事业单位效益与生存和发展
《中国工会财会》２０００年第４期 事业天地
事业单位效益与生存和发展
●佟志毅
本文所讲的事业单位主要是指担负着国家某一方面事业任务,不以营利为目的的非物质生产单位,如报社、出版社、疗休养院所、文体娱乐场所等,这些事业单位虽然不直接从事物质产品的生产,但对于加强社会主义精神文明建设,提高全民族科学技术文化素质,增进人民身心健康等方面起着重要的作用。
在计划经济体制下,上述事业单位是不以营利为目的。只要完成国家赋予的某方面事业任务,所发生的相关费用由国家或主管部门全部或部分拨付,国家对事业单位的考核,主要看赋予的事业计划是否完成,拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益,不要求创造多少经济效益,不需要投资回报。
在社会主义市场经济条件下,继续沿用计划经济的管理模式来管理事业单位是没有出路的,事业单位逐步进入市场是大势所趋。在今后的一段时间内,国家或主管部门对绝大多数事业单位的各种资金补贴将逐渐减少直至取消。随着改革形势的发展,事业单位的管理模式,用人制度,分配制度等方面将会发生很大变化。笔者认为,事业单位今后在市场的作用下可能会出现三种类型,第一种在资金上必须由国家承担的,如福利事业等,这类事业单位是社会不可缺少的,是非盈利性的,不参与市场竞争。第二种是那些能够适应市场的需要,在市场中得以生存,并在激烈的市场竞争中不断发展壮大的事业单位。第三种是那些不能在市场中找到适合自己的位置,不能满足市场需求,经过调整仍然无法适应市场竞争的事业单位。这些事业单位将逐渐被市场淘汰。这三种类型的事业单位在社会主义市场经济发展和运行的过程中并非一成不变,在不同的内因和外因的作用下,也将在不同的类型之间相互转化。
这时,事业单位可以表现出以下几个特征。首先是事业单位的生存以提供有偿服务为代价,资金来源以经营创收为主渠道。事业单位在为社会提供服务、创造财富的同时要消耗一定量的以货币表现的人力和物资等,这些耗费需要至少是等量的货币资金来补偿,才能保证事业单位资金周转,维持事业单位的生存。过去这些资金是由政府或主管部门无偿拨付的,现在政府及主管部门对大部分事业单位拨付的资金会逐渐减少,这部分资金缺口只能由接受服务的对象及受益者承担,事业单位通过向社会提供有偿服务,来换取生存所必需的资金。第二,事业单位的效益不同于企业的利润,盈利的目的是为了使事业单位得到更好的发展。事业单位通过向社会提供有偿服务所换取的资金,用来弥补为提供有偿服务及无偿服务所发生的各种耗费后成为收支结余,即产生了效益,它与企业的利润是有区别的,它既包括可以用货币计量的经济效益,也包括无法用货币计量的社会效益,事业单位的盈利是事业单位本身性质和市场经济共同作用的必然结果,其目的不是单纯的追求利润,而是谋求事业的生存与发展,不断地向社会提供更优质的服务,这样才能得到社会的认可,才能获得良好的效益,才能得以继续生存与发展。第三,国家做为事业单位的投资者通过税收形式收取一定的投资回报,按照事业单位新会计制度规定,事业单位缴纳所得税是按收支结余的一定比例上交国家的,是净资产分配渠道之一,也是对权益的一种取得。今后随着事业单位投资主体的扩大,所有的投资者都可能需要投资回报。
事业单位与企业在资金活动及周转方面是基本相同的,只不过在计划经济条件下二者的资金来源是不同的,事业单位所需的资金是由政府或主管部门拨付的,而不是由受益者提供的。此时,事业单位的收入是有保障的,其生存是没有问题的。在市场经济条件下,政府及主管部门不可能对所有的事业单位的所有费用都进行补贴,这部分资金缺口只能由事业单位在市场中获得。事业单位进入市场以后,首先遇到的是生存问题。市场的规模是一定的,整个市场的资金总量是很有限的,不能满足所有竞争者的愿望,一旦资金缺口不能在一定时期内得到补偿,一部分事业单位将在市场竞争中被转让、合并、乃至淘汰。
事业单位的发展是以效益为前提的,没有效益就失去了资金来源,事业单位的生存与发展就无从谈起。在改革不断深入的形势下,事业单位必须面向市场,为社会提供服务,才能创造更多的经济和社会效益,使事业单位的生存、发展和效益目标有机的结合,实现良性循环。
笔者在这里所讲的并不是所有的事业单位在当前和今后一定时期内都要进入市场,但对于一部分事业单位经过调整和改革是必须进入市场,因为国家不可能象计划经济条件下那样对所有非经营性的事业在资金上都给予供给,事业单位只有进入市场,按照经济法则办事,努力提高服务质量,做到以事业养事业,以事业发展事业。现阶段,一部分有条件的事业单位已经进入了市场,如何面对市场,如何在市场中生存、发展,是摆在所有事业单位面前的严竣事实。逆水行舟,不进则退,事业单位必须树立忧患意识。事业单位进入市场以后,其出发点和归宿都是效益,都要面临激烈的市场竞争,并始终处于生存、消亡、发展和萎缩的矛盾之中,只有不断发展才能求得生存。