[论文摘要]：财务管理受经济体制所决定。社会主义市场经济以前，企业总结财务成果，从实现利润降为实现利税，从总结实现利税降为实现税费，从总结实现税费降为解决多少社会就业等过程。产生的原因：首先在于政府决定企业行为；其次在于企业不顾市场取向；第三在于财务管理不健全。采取的对策：1、财务管理必须直参予投资的决策以追求最大的投资效益；2、财务管理必须保证有效偿债能力，以树立企业最佳产业信誉；3、财务管理必须健全规范管理办法，以利接受社会和国家法律的监督。

[关键词]：财务管理必须参与投资决策，保证有效偿债能力，接受社会和国家法律的监督。

[论  文]党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”建立现代企业制度，就是要求企业作为市场竞争的主体，根据市场需要决定自身的行为取向，自主安排生产要素的组合，自主组织生产经营的运作，独立承担市场活动的后果，具有独立的财产权利和财产责任。由于财务管理是现代企业制度的基楚。因此，分析财务管理的现状，研究产生现状的原因，对现状采取什么样的对策是很有必要的。

一、财务管理的现状

财务管理受经济管理体制所决定。我国企业的财务管理，经营了一个从社会主义计划经济到社会主义市场经济的过程。四十多年来，企业总结财务成果，可以概括为四个过程：一是总结实现利润的过程（利改税以前）；二是总结实现利税的过程（利改税期间）；三是总结实现税费的过程（开徵“两费”以后）；四是总结安置社会就业的过程（企业出现普遍亏损以来）。即企业总结财务马果，从实现利润降为实现利税，从总结实现利税降为实现税费，从总结实现税费降为解决多少社会就业。为什么会出现上述的总结过程，这同企业的财务状况有密切的关系。那么，企业的财务状况又是如何呢？我们先从下面两组有关统计数据来看：1、统计部门的数据。从1991年至1995年，全国国有企业历年的亏损额分别为367亿元、370亿元、486亿元、648亿元和883亿元。2、清产核资部门的数据。到1995年4月30日止，全国清产核资的国有企业30.2万户，资产总额为74.721亿元，负债总额为51.762亿元，所有者权益为22.959亿元，资产负债率已从1980年的38.7%上升为69.3%。资不抵债、财产损失、亏损挂账大于所有者权益的占国有企业数的37.2%。上述两组统计数据，虽有统计口径、账实差异、增值减值、少列多报等因素影响其准确性，但足以说明国有企业财务管理的现状，应当引起政府、主管部门和企业重视的。

二、产生现状的原因

以企业而言，它是从事生产、流通、服务等经济活动来满足社会需要而获得盈利，进行自主经营，实行独立核算，具有法人资格的经济实体。而是作为政府的附属体，听口令、做动作成为企业的机械行为。政府管理企业习惯于行政管理辨法，忽视经济管理和法律管理对管理企业的重要性和必要性。从国有企业的财务管理现状来分析，可以找出很多财务管理上的弊端。但由于财务管理是受到经济管理体制所决定的，因此，主要的原因首先在于经济管理体制本身，而不是在于经济管理的基础——财务管理。

首先，在于政府决定企业行为。由于企业不是法人资格的实体，而是作为政府的附属体。因此，从企业的开办、经营者的任命、厂房场地的选址、机器设备的购置、生产项目的确定、劳动人力的组成，生产资金铁筹集、原材燃料的组织、产品销售的渠道、经营成果的要求，无不要靠“红头文件”和行政首长的“拍板”。这种政府决定企业行为的管理办法，必然产生盲目性。其突出表现在：①以行政区域办企业；②规定企业的和政级别；③以行政级别配备行政干部；④明天讨论生产项目要求企业今天泻出可行性报告；⑤根据上级要求决定企业接收多少社会就业；⑥以产值作为生产任务考核指标；⑦递增下达企业生产增长比例……。

其次，在于企业不顾市场取向。由于政府决定企业行为，企业经营者既没有管理财产权，也就不用承担财产的责任。这样一来，企业经营者的决策；决心服从政府的计划，保证职工资的发放，全力为完成和超额完成产值任务而奋斗，以达到对上交得了差，对下说得过去。为此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。出现了：高产值的先安排生产，没有设备能力的超负荷生产，其次价高的继续生产、同行业重复的抢着生产，赊销拖欠的还要生产，能安排职工上班的就要生产。上述各种不顾市场取向的行为，虽然能够完成产值任务，必须要导致产品积压，资金周转缓慢，亏损不断增加，企业负债率高。据中国质量管理协会统计，由于产出废品，每年损失近1000亿元，超过国有企业全年上交的利润。在企业大叫资金聚缺的情况下，1994年底产品库存比年初增加1000亿元，仅库存产品此一项沉淀的资资金就已达4000亿元。国家统计局对8省市2586户亏损企业的调查表明，由于企业经营管理不善造成亏损的达80%以上。

第三、在于财务管理不健全。由于企业不顾市场取向，必然放松经济核算，更不要健全财务管理。其主要表现有：①投资运作由首长决策，财会人员无权参与；②认为财务管理束缚企业手脚，财务机构人员可有可无；③财务人员素质要求不高，能编制财务报表就可以；④能服从“指示”的就使用，不听从“指示”的就撤换；⑤强调企业要有自主权，拒绝财税审计部门的检查监督。近几年已出现一些怪现象，由于财会人员不受聘用，停薪外出打工，企业停产半停产，财务人员无上班，企业年终会计报表无人的编制。对此，财政部门能负责其编制财务报表期间的工资，请财会人员回来编制财务会计报表，才能完成财政部门年终决算汇编工作，以利财务决算报表的逐级上报。

二、采取对策的思路

深化国有企业改革是今年改革工作的重点，建立现代企业制度是国有企业改革的重点。现代企业制度的基本特徵是“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”。这是一个互相联系的统一体，缺一不可，必须全面理解和贯彻。但是，只有在产权清晰的基础上，才有责权明确，才会政企分开，才能管理科学。因此，现代企业的财会制度，应体现产权关系清晰、财会政策公平，企业自主理财、衔接国际惯例的原则。要全面实行《企业财务通则》和《企业会计总则》，认真地探索产权清晰的路子，理解法人财产权的意义，树立科学理财的观念，加快企业所有权和经营权的分离，促使企业真正成为法人实体和市场竞争的主体。正因为如此，笔者认为加强财务管理的主要对策应该是：1、财务管理必须直接参与投资的决策，以追求最大的投资效益。在计划经济条件下，财务管理活动由政府部门直接支配，没有自主权。在市场经济条件下，企业取得理财自主权和法人财产权，资金的营运是企业经济管理的核心。资金的营运关系到企业投资的方向和效益。因此，财务管理直接参与资金营运的决策已成为企业发展的必然要求。所以，财务管理必须运用管理会计的方法，对资金铁投入和产出，如何降低成本和增加利润进行事前预测、事中控制、事后反映，以提供企业经营的决策，选择最大的投资效益。2、财务管理必须保证有效偿债能力。以树立企业最佳产业信誉。在计划经济条件下，企业应以建立起财产的约束机制，由于没有财产管理权和承担财产的责任，国家对企业财产拥有支配权，那么，国家对企业实际上负有无限的责任。企业的财务管理现状，已成为政府及政府部门无法推卸的包袱，政府和政府部门要担负起帮助企业消化包袱的责任。在市场经济条件下，需要理顺国家与企业的产权关系；实行出资者所有权与法人财产权的分离。对国有企业而言，国家作为出资者享有财产所有权，从管理国有企业转变为管理国家资产；对国家和市场而言，企业作为独立的产品生产者享有法人财产权。法人财产权要求企业建立资本制度和资产经营责任制，促使企业自负盈亏的责任落到实亏。因此，财务管理必须保证有效偿债能力已摆上企业决策议程，它关系到企业的生存和发展，关系市场经济秩序的运转，关系到社会的稳定。

3、财务管理必须健全规范管理办法，以利接受社会和国家法律的监督。在计划经济条件下，管理企业偏重行政手段的管理，忽视经济和法律手段的管理。在市场经济条件下，运用行政、经济、法律手段是经济规律所决定的。如何健全规范管理办法？（1）全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》以及国家有关法律规定，清理和调整企业资产负债结构；（3）要赋予企业理财自主权，包括自主筹资、自主投资、资产处置、折售选择、技术开发费提取、留用资金支配等权力；（4）科学设置财务会计机构，健全企业内部财务会计制度，配备财务会计人员；（5）设置企业内部监督机构，建立内审制度；（6）上市公司要严格执行公开披露财务信息的制度；（7）要认真执行社会中介机构查账验证的规定。