八大框架“圈定”中国咨询业

“咨询”和一般意义上的“咨询人”，中国古已有之。但直到改革开放以后，才有现代咨询业的兴起。经过近２０年的发展，中国咨询业的年营业额已接近百亿元，其中，正式取得认证资格证书的工程咨询机构已近３０００家，覆盖３１个专业，从业技术人员达３０万人；科技咨询业和其他咨询业，如发展战略咨询，决策咨询，信息咨询，特别是管理咨询（包括企业管理咨询和公共事务管理咨询）等领域，也都迅速成长并已初步形成产业规模。现代咨询业作为一个独立的行业在中国市场中的出现，具有重要意义。

回顾中国咨询业的发展，结合中国咨询业的实际状况，每一个人都能感到，新时期中国咨询业的发展取决于八个框架下的行业地位的确定：

１、要进一步确定在经济生活框架下的行业地位

１９９２年，国务院颁布的《关于加快发展第三产业的决定》明确提出了加速发展会计、法律、科技和其他咨询产业的意见；１９９４年原国家科委在北京、天津、上海和江苏进行发展科技咨询产业的试点，随后更确定在１２个重点联系省市推广科技咨询产业试点工作。

２０００年，国家领导人在一次演讲中提到了中国咨询业，指出要借助外脑、要大力发展咨询行业。首次把“咨询”脱离开“中介”的范畴，提出“咨询行业”的概念，这标志着中国咨询业进入了一个新时期。

咨询业作为智慧的生产者、变革的促进者，管理咨询业作为现代管理理论的传播者和推行者，要能真正发挥其作用，并得到社会认可，还必须进一步确定在经济生活框架下咨询业的行业地位。

２、要进一步明确基于国家公共事务管理（ＭＰＡ）组织框架下的行业地位

目前在公共事务管理的框架下，在国家各类社会组织、行政组织里已开始出现咨询业的行业组织。现在国内有两个相对独立的协会，一个是“中国工程咨询协会”；另一个是“科技咨询协会”。而未来中国咨询协会的成立将标志着中国咨询行业在公共事务管理的框架下行业地位被正式得到认可。

３、要尽快确立和完善在法律框架下的行业地位

在中国各类法律规则中，咨询业目前并未占有应有的独立位置。如在工商管理的法规中，尚未出现对以知识产品提供有偿服务的咨询业进行评估、注册登记的系统规则及条款即尚未出现以咨询业单独注册的条目；又如在税务和税法的法律框架中亦如此，迄今还没有出台对咨询业单独的评估和征税办法，也没有出现一条直接针对咨询业的减免税的优惠扶植政策或条例。为了给中国咨询行业的健康发展创造必要的法律环境，应在法律框架下尽快出台专门针对咨询行业的章节和条款。令人欣慰的是，业界的正式呼吁现在已经得到有关方面的积极响应。

４、要认真落实在资源重组框架下的行业地位

社会资源重组框架之下包含两个内容：第一是资源的第一次分配，即负债分配、向国家借贷；第二个是资本市场，参与资本市场的融资。目前银行没有单独对咨询业进行评估和贷款的系统办法，资本市场也不存在对咨询公司上市的评估和方法。这是当前资源重组框架下咨询业的现状，是对中国咨询业的发展极为不利的。事实上几家混合型咨询企业上市的可能性已经被具体提出来了。在聚集社会资源的框架下，即在银行借贷和资本市场中，都理应有咨询业的一席之地。

５、要努力确立在国际服务链框架下的行业地位

在中国加入ＷＴＯ后，更多外国咨询业跨国公司进入中国咨询市场。在这种态势下，中国咨询业界所处状态和未来走向并不清晰。我们有可能是跨国咨询公司的竞争者、合作者，也可能是被兼并者。这三者地位的确定，也就最终确定了中国咨询业在国际服务链中的行业地位。

６、要进一步加强在行业自身基础专业能力框架下的行业地位

这也是咨询业基础专业能力的自身发展程度和水平问题。上海、北京等地已出现许多专业、半专业的咨询公司，发展成为有自己的理论、模式、咨询品牌，能提供自身基础专业服务的企业。当然，重要的是必须拥有先进的理论，例如现代管理理论，同时还要与中国的实际真正结合好，具有自己的特色、有核心竞争能力，并去认真实践、实施、实现。

７、要认清和巩固在新的业务能力框架下的咨询行业地位

咨询业自身发展的同时，有两个新趋势。一是对咨询业的走向、取向进行总体设计，即设计对战略资源的直接洗牌；二是传统的咨询业类别在组合兼并的基础上开始出现与高新技术手段的结合，尤其是与ＩＴ结合，形成新的业务能力平台。ＩＴ业，特别是做ＥＲＰ的（企业资源规划、或企业管理流程控制），正准备在向市场卖出“形式”（即卖软件）的基础上，也开始卖“内容”（如卖管理思想、系统方法和服务）。传统咨询业如不能和新技术有机地结合，实现新的业务能力的变革，其结果势必导致行业性的萎缩。这个新的挑战趋势是全球性的。中国咨询业虽然还很小，正蹒跚学步，可它面临的问题在全球范围来说是相同的。新技术平台扩张对行业自身地位形成的挑战必须积极应对。

８、要重视和积极争取在社会成员认可框架下的行业地位

现代咨询业的运作由于更加规范，因此其程序设计和操作过程可能会繁琐些，但如上述的战略设计、资源洗牌、ＩＴ新技术介入等等，就如同卫星导航一样，只有在社会成员认可的框架下才会有其稳定的行业地位。
自上世纪８０年代以来，新兴的中国咨询业顺应中国经济的发展，取得了令人瞩目的成就，但是要适应日益增长的中国咨询业市场的需求，还任重道远。尽管如此，人们有充分的理由相信，中国的咨询业仍会阔步前进，前景将是一片光明。

彭勇系瑞诚管理集团董事长兼总裁，资深的企业管理和公共管理专家。曾提出了国有企业走出困境和民营企业再次辉煌的体系性解决方案（ＳＳＰ模式）。彭勇同时还是中国管理科学学会、中国情报学会、北京科技咨询业协会的常务理事，他在国家及地方各级政府组织的各类高层研讨活动中，提出了很多具有前瞻性的理论和意见，并得到了有关方面的重视和采纳。
彭勇