日本的财政投融资制度及其对中国的借鉴意义
瞿强   

      本文研究日本的财政投融资制度及其对中国的借鉴意义。  

 —、选题的意义  

 日本的政策金融有广义与狭义之分：广义的政策金融指的是财政投融资制度，它由资金来源、资金综合管理和资金运用三个部分组成，其中，作为财政投融资运用机构一部分的政府金融机构，即是所谓的狭义的政策金融。

 政策金融在后发展国家的经济开发中得到过广泛运用，与其他国家相比，日本政策金融的主要特点是；①历史悠久。日本作为后起的资本主义国家，政策金融作为政府实施赶超战略的一个工具。其运用贯穿于日本整个近、现代经济发展史。②规模巨大。目前，财投资金运用余额高达400多亿日元，与一般预算旗鼓相当，被称作日本的“第二财政”。③财政投融资制度较好地体现了财政与金融的相互配合，在日本战后经济发展中（尤其是经济复兴和高速增长时期）发挥了积极的作用。大藏省新出版的《财政投融资》一书，对财政投融资有如下的定义：“财政投融资是以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家整体的角度，对应由受益者负担的领域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动”。随着日本经济·金融的环境的变化，目前也暴露出了一些问题，面临看改革。

     1994年以国家开发银行为首的三家政策银行的成立，标志着我国政策金融体系的正式形成。这行4年以来，虽然取得了一些成绩；但是在资金来源与运用、组织结构、经营效益、与外部各宏观经济管理部门之间的关系等方面，仍然存在很多问题。这些问题根源在于我国现阶段政策金融定位不明，因而必然影响到其未来的发展走向。我国的政策金融无论是理论还是实践，都还处于蹒跚学步的摸索阶段。在这一阶段，研究以日本财政投融资为代表的后发展国家政策金融的成败得失，经验教训，无疑具有重要的现实意义。  

 二、本文的结构与内容  

 本文在结构上共有六章三个部分：第一、二、三章构成第一部分，是对日本政策金融的案例研究，重点分析日本财政投融资的组织结构及其在经济发展中的作用；第四章为第二部分，是对以日本为代表的后发展国家政策金融的理论研究，探讨了后发展国家建立政策金融的理论依据、经验教训以及政策金融发挥作用所应具备的条件；第五、六章为第三部分，结合国外的%E椋教治夜⒑屯晟普呓鹑诘南质当匾裕壳拔夜呓鹑谔逑荡嬖诘奈侍庥敫母锏囊恍┥柘搿Ｆ渚咛迥谌菔牵?

 第一章介绍和分析日本的财政投融资制度，也即广义的政策金融。第一节从战前和战后两个阶段简述财政设融资的历史；这既是全面认识财投的需要灿兄诖永返慕嵌壤斫馊毡菊呓鹑诘淖饔眉捌浯嬖诘睦砺垡谰荩坏诙诖犹逑到峁购托卸砩掀饰隽瞬仆兜娜肟谝恢薪橐怀隹诘热笞槌刹糠旨跋嗷ス叵怠４咏峁股峡矗叭肟谙低场敝饕怯收⑿睢⒛杲鹱式稹⒓蛞咨Ｏ盏炔仆兜淖式鹄丛矗弧爸薪橄低场笔谴蟛厥∽式鹪擞貌浚笠桓鼍薮蟮墓似鳎煌馈⒉煌灾屎筒煌缦盏淖式鹄丛醇衅鹄矗⒐说秸霾仆兜某隹凇Ｕ饫镂颐羌蟹治隽俗式鹪擞貌康睦实鹘诠δ埽沟谜呓鹑诨沟拇罾誓芄晃纸系偷乃剑庖坏阏钦呓鹑诜⒒幼饔玫那疤崽跫唬弧俺隹谙低场奔床仆抖韵蠡