关于农村综合配套的第三步改革
〖CD2〗赴山东淄博市农村考察的调查报告
温铁军〓马〓力〓洪〓涛
我国农村已进入深层次改革阶段，成绩卓著，但也存在不少问题，主要是发展不

平均问题。

本文认为，需要进行农村第三步改革，即以小城镇为载体的综合配套改革。本文以作者在农

村实地调查的第一手资料，分析并论述了农村改革的现状及经验，时未来走向发表了看法。


一、考察内容
1.小城镇建设的发展
随着经济的发展，一些县、乡、镇、甚至村逐步具备了城市的一些特征，如人口迅速增加，

市场建设迅速发展，通路、通水、通电、通讯、甚至通气(液化气)、通暖(暖气)等城区基础

设施逐步完备。一方面小城镇建设促进了农业产业化发展，如种植化、养殖业规模经营，产

前、产中、产后服务一条龙，农村的农、林、牧、副、渔、工、商、建、运输十个轮子一齐

转；另一方面也促进了市场流通，服务了城乡消费者。山东全省范围来看，城市化水平为30

%，高于全国水平，其小城镇建设主要有5种类型：
(1)“市场带城”，即由于市场(指有形的现货市场，后同)的形成和规模发展，从而带动了

小城镇(有一部分过渡为中小城市)的崛起和发展。淄川区(县级)的“服装城”，投资6500万

元，占地面积11万平方米，建筑面积7万平方米，经营摊位1万个，日客流量10-15万人，交

易额1993年26.09亿元，1994年达40亿元。还有周村(县级)纺织大世界，号称中国北方布匹

城，投资3亿元，建有20余栋沿街单体楼和观山商场内30余栋纺织专业批发楼，形成建筑群

，日均客流量4万多人次，日均货物吞吐量250多吨，1994年成交额突破15亿元。
(2)“企业带城”，即由于乡镇企业的发展，形成了企业规模和企业群体，于是相应地带动

了劳动力的聚集，从而促进了城市的形成。
(3)“资源带城”，即随着地下或地上资源的开发和利用，矿山企业的形成和发展，从而促

进城市的形成。
(4)“依托城市发展型”。如周村镇的受国、灯塔、新建等村，地外城区，经济实力较强，

它们积极结合城市旧城改造，加快新村建设，使这些村庄基本实现了村庄楼房化。
(5)“强村膨胀带城”，即依靠乡镇企业的发展，经济实力的优势，进行村庄改造，基本实

现楼房化，同时这些强村吸引周围乡镇、村劳动力，特别是一批能人向强村集中，使强村规

模不断膨胀，从而形成中心带动作用。
(6)“城市中心型”。如王村镇地处周村、邹平、章丘、淄川四县(市、区)交界，自古集市

发达，商贾云集，是颇具规模的商业走廊，黄酒、食醋远近闻名。近年来乡镇村企业又迅速

发展状大，该镇根据这一优势，结合小城镇建设，发展了工业小区、商贸小区、住宅小区，

建设了食醋专业市场、万家交易市场，小城镇和工业小区建设初具规模，产生带动效应。
由此可见，近年来农村小城镇建设迅速发展是我国市场经济发展的必然结果，是农村经济发

展的一种客观经济现象。
2.市场建设
淄川区、周村区重视商品市场建设，市场建设反过来，又促进了当地经济和社会的繁荣，真

正做到了建一方市场、带一方企业、活一方经济、富一方人民。其特点有如下4个方面：
(1)重视市场的区位选择。周村市场历史悠久，曾是袁世凯1904年所建的三大商埠(周村、济

南、维坊)之一，淄川服装城位于鲁中，此两大市场位于山东丝绸产区，交通四通八达，又

都是历史商贾云集之地。
(2)重视多元投资建市场。市场的基础硬件投资需要资金，他们坚持“谁建谁有利，谁管理

谁受益”的原则，采取国家、集体、个体私营一起上的投资办法，坚持把利益的大头让给建

设者、经营者，调动了村镇两级以及个体私营者的积极性。
(3)重视配套服务的市场建设。一是具有完善配套的机构和设施，如市场内有工商、税务、

安全、金融、邮电等管理机构，还有信息中心，甚至还有闭路电视、微机跟踪跟踪进行监督

管理。二是具有完善配套的服务，如围绕服装城的配套服务有饭店、旅店、寄存处、房屋出

租等3000余户，客运、运输、出租汽车500余台，人力出租力300多辆，服务加工6000多户。

“纺织大世界”有市场通讯、金融(11家)、车站(与汽车站联办)、酒店(2家)、娱乐舞厅(2

个)、打字复印(1个)、门诊部(和医院联办)、幼托(1个)等。
(4)用优惠的政策吸纳全国各地的客户。在工商管理和税收方面“让利让税求发展”，如纺

织大世界工商管理费，每个摊位每年480元，设施租赁费每车每个摊位收1500元，而每个摊

位最大交易额有100多万元。并还有一些“特区”优惠政策，如单位和个人在“特区”内开

发建设投资在30万元以上的，减半征收建设中的各种税、费，建成后给予试营业一年的优惠

，外地工商户新进“特区”经营并长期在周村居住的，可优先办理山东省地方城镇居民户口

或城镇农业户口；等等。
淄川区以淄川服装城为龙头的专业批发市场，立足鲁中，辐射全国，近三年来累计投资10亿

元以上，相继建成服装城、建材市场、华祥街、商业大厦、华联商厦、东方商厦、柳泉大厦

、小商品城等30多处专业市场和大中型商业网点，初次形成了以服装城为龙头的生活资料市

场和以建材市场为主体的生产资料市场两大市场。服装城1994年成交额可达40亿元，建材市

场1994年交易额达到25.7亿元，华联商店、东方商厦、地下商场、淄川商业大厦等一批面积

1万平方米以上，年销售额超亿元的大型商业网点，与服装城、西关大街、华泽街等互为依

托，构成了鲁中的制高点。周村区在多元投资方面，1993圻有16个乡、镇、村投资4.9亿元

，兴建各类市场23处，其中南部自由商贸区、官庄蔬菜批发市场、万家交易市场等一批市场

已初期规模，全区集贸市场发展55处，比1992年增加16处。
3.农村股份合作制
(1)农村股份合作制企业所占比例大。淄博市自1993年开始，股份合作制逐步由广泛试点进

入推广阶段。至1994年底，改制企业所占比例增大，博山区90%，周村区95%、桓台县81.4%

、张店区95%、淄川区90%、高青县有150家企业，实行行业改制的农机系统占76%。
(2)推广领域有所突破，实现股份合作制的有农业、工业、流通、交通运输和建筑企业；有

集体企业，也有联办和个体私营企业，而且在种植、养殖、林果、水产领域有所突破，具体

来讲：
①农业科技服务部门的信息、科研成果、技术、优良品种、资金同农民合股经营，实施区域

化、专业化生产，促进生产方式，生产规模的更新改造和扩大。
②在积极培育市场和发展个体私营经济的同时，运用股份合作的形式，鼓励多方入股，兴力

粮油瓜果菜等市场，实现农村市场的大贸易、大流通。
③在农副产品精深加工上引入股份合作制，实行县、乡、村、户一起上，重点发展蔬菜果品

保鲜及深加工、食用加工保鲜、肉食综合加工、专业面积加工、棉秆刷产品综合利用等龙头

企业，大家共担风险，共同发展，走“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、种养加一条

龙、贸工农一体化”的路子。
④对农田水利建设等区域性强、投资大、周期长的项目，大力推出“股份井”、“股份水”

等，进一步改善农业条件，提高抗御自然灾害的能力。
⑤在拍卖“四荒”、推行土地适度经营方面实行股份合作制。
(3)股份合作制的类型〖CD2〗主要有社区股份合作制和企业股份合作制两种。
社区股份合作制有以下4种形式：
例1、张店区公园办事处〖CD2〗地处市郊，集体经济的前身是社队企业，转城后，靠城市建

设征用土地而获得补偿款和拆迁费逐步发展起来的。土地占用后，城区企业就成为城镇居民

赖以生存的基本条件。另一方面，城市办事处按照城市管理机制运行大批干部脱离村居；同

时，繁荣的城市地段为居民发展第三产业制造了条件，许多人从事个体、联合体和私营经济

，集体企业资产是在原有衍续的基础上由现有职工创造积累的。根据这一事实，单一的企业

无法进行产权明晰，必须以社区为单位进行股份合作制改造。在工作中做到企业股份合作制

与社区股份合作制同步。他们将社区股份合作资产分为以下4个方面的股权：
①集体股〖CD2〗企业有量净资产的70%左右为集体股，为社区劳动者共同占有；②分配股、

个人投资股〖CD2〗企业在册职工按工龄、贡献、技术等因素享有职工分配股，同时缴纳相

庆的个人投资股。③贡献股〖CD2〗现已退休但对企业作出成绩的老队人、老厂长、及外籍

工作人员享受贡献。④专业技术职称股〖CD2〗现在企业工作的专业技术人才享受专业技术

股。
例2、龙泉镇渭一村，首先以企业为单位推行股份合作制，以企业为单位，通过评估把总资

产按照每个职工的贡献大小，全部量化到个人，名称的企业职工集体个人股，然后按每人所

分得的股份交纳10%的风险金，为职工个人股。同时，将村的债权债务量化，量化后的集体

个人股永远归个人所有，不准退股和带走，并根据企业效益情况，每年提取20%按股分红，8

0%用于归还债务扩大再生产。然后，采取三种办法，解决村委和社会公益事业的经财支出。

一是土地实行租赁使用；二是原村里向企业的投资部分，按银行利率有偿使用；三是村按每

个企业的工资奖金总额提取管理费。这样，解决了学校、医疗卫生单位、村委干部、烈军属

、五保户、60岁以上老人生活补贴、计划生育、退休干部、群众福利事业等开支。村委主要

对各企业进行指导、监督、协调、服务，搞好社会发展规划落实。
例3、桓台县李王村，按照村里和企业的在职干部、职工及村民对企业的贡献大小，确定送

配股的数额，采取送一买一、送配等额的原则，所买任务不成者，送股数额自动放弃。具体

做法、桓台县玛钢厂是李王村的村办企业，经济税务事务所审计确认，公司的总股份为851.

61%万元，折851.61万股为集体股，占47.15%；2.以玛钢厂净资资产601.61万元中的200万元

折为200元股，按贡献大小分配给玛钢厂干部、职工及村干部事业人员为个人普通股，占23.

48%；3.向公司内部职工新发行200万股，按1：1平价发行为个人普通股占23.48%，原企业历

年积累的奖励基金50万元，折为50元股，分配结构钢‘干部职工，职工个人股为5.87%。
例4、淄城镇小要村以全村净资产为基础进行股份合作制造。把村集体净资产的48%具体量化

到全体村民，凡是全满18周岁的本村村民发得工令、贡献等量化其它股份，并根据所分得

股份，购买10%的风险股。
企业股份合作制有以下2种形式：
例1、黑旺镇7个镇办企业，根据企业的具体情况和职工的承受能力，拿出10-30%的资产量化

到职工，再让职工按分得股份相应购买风险股。
例2、淄城镇西关二村同村办9个企业签订了实施股份合作制并逐步过渡到个人买下所有股份

的合同。他们在对每个企业进行资产评估后，要求企业的经营者必须在第一年内买下1/3的

股份，集体剩2/3股份；第二年，经营者须再买下1/3的股份，集体还剩1/3的股份；到第三

年，经营者再把最后的1/3股份买下。这样用三年的时间，整个企业成为经营者的财产，村

里可利用出售企业的资金，再做其他公益事业。
(4)与股份合作制同时并存的有企业股份制、租赁资
例1、厂长控股、集体留股、职工参股的股份制企业。二里物资供销公司经评估总资产950万

元，总负债579.5万元，净资产370.51万元，52名职工，改制前每年向镇政府交40万元利润

。具体做法：以评估后的企业净资产为底价，厂长、镇政府、企业职工分别按4：3.5：2.5

的比例购买企业净资产，厂长购买40%，计148.2万元，集体留35%，计129.675万元，职工购

买25%，计92.625万元，平均每个职工购买1.78万元。厂长一次交清所购资产额的50%，计74

.1万元，职工所购资产额一次交足。厂长、职工共购买65%的集体资产，计240.825万元。所

占土地按每亩3万元计价入股。镇政府、厂长和全体职工分别按所购股份分红。企业改制后

成为一个规范的股份制企业，镇政府不用以行政手段管理企业，只以资产纽带在企业董事会

和监事会中通过政府委托的2名董事和1名董事间接管理企业。
例2、全部出售公有产权。黄家辅镇的淄川玛钢厂是黄家辅镇望娘村的一个村办企业，现有

职工210人，净资产205万元，1993年产值450万元，利税60万元。做法：将全部资产一次性

出售给全体职工，①集体不参股，净资产全部由本厂干部职工购买；②企业领导班子成员所

购净资产占全部净资产的42%，计87万元，职工购买58%，计118万元。土地使用权、电权未

列入出售范围，由企业和村委签订租用合同，定期向村里交纳租金。土地每年3元/平方米，

电权是估价20万元，企业每年向村里交20%。
例3、出售设备，租赁厂房。张庄乡根据本乡实际和职工的承受能力，在企业转机建制过程

中，采取出售设备，租赁厂房的办法，将乡农机厂改建为股份制企业，该厂净资产135.8万

元，其中设备72.4万元，厂户35.2万元，电权28.2万元，个人将设备一次购买，厂房、电权

定期向乡政府交租赁费。
例4、资产租赁。查王镇山嘴头村吸取实行承包制以来负盈不负亏，村里包袱越来越大的教

训，从本村实际情况出发，将11个村办企业租赁给村民经营，并签订了固定资产保值合同。

具体做法：电权租赁费为年每千瓦100-200元，土地租赁费为每年5000元/亩，固定资产租赁

费前一次交清租赁费，租赁费在10万元以上的可分为上半年、下半年两次收缴。租赁的好处

是，租赁人是企业的法人代表，一切债权债务全部由租赁人承担，从根本上解决了承包制负

盈不负亏的现象，租赁费也有了保证。
此外，还有法人参股组成的股份联营企业；以土地、厂房为股份，吸引外地企业家带设备技

术、资金入股；以及以股份为纽带的“三资”企业。
(5)农村股份合作制经历了试点推广两个阶段，每个地方或企业的股份合作制都坚持了按照

股份合作制的操作规程办事。周村区自1984年以来先后经历了自发形成阶段、探索试验阶段

(成为全国农村改革试验区)、全面深化阶段、淄博市全面试点推广是从1993年开始的。在坚

持按规程办事方面，张店区推行了“十步操作程序”，即成立机构、乡政府报批、制定改造

规划和组建方案，起草案程，清产核资、股权划分、论证，正式报批、募集资金，召开成立

大会等。博山区推行“八大程序”，即：立项申请、资产清查评估、股权设置、起草章程、

募股、报批、创立工商登记进行改组。桓台县“七大程度”：思想发功，资产评估确认，落

实优惠政策，确定改制形式合理设置股权，进行募股建立章程，召开创立大会建立新的企业

运行机制，检查验收。
4、“易地扶贫”问题
所谓“易地扶贫”是相对于就地扶贫而言，过去的扶贫形式，如淄川区1984年以来，(1)每

年拿出300多万元投入山区基本工程建设的投资中；②56个富裕村与56个贫困村缔结为姐妹

村，扶持发展生产项目，安排剩余劳动力；③30个厂矿企业与60个贫困村挂钩支持；④8…0

余名机关干部到后进村挂职包村；⑤农委、政协、科协等部门派出科技工作队进山，搞好农

业新技术推广应用，山区落后面貌有了很大改善。17.4万山区人口在人均不到7分地的山区

土地上辛勤劳作，有相当一部分劳动力闲散无事，在温饱线上徘迥，山区落后面貌依旧，且

与城郊经济发展差距越来越大。进入九十年代，随着经刘的迅速发展，淄川乡镇工业产值在

江北率先突破百亿元大关，蓬勃发展的二、三产业为社会提供了大量就业机会，常年在淄川

打工者就有十万之众，为了加速小城镇建设的发展，使贫困山区农民致富，淄川区委、区政

府果断决策大开城门、放宽政策、广开渠道，实施“易地扶贫”〖CD2〗山区人口搬迁工程

，重新进行人才资源的合理配置，达到城乡互补、优势互补。1994年10月以来，共搬迁农村

人口3033户，10636人。采取5种形式：①乡镇范围内搬迁或村庄合并。在本乡镇内，围绕中

心城镇的发展，采取以强并弱，以大带小、邻村合并的方式，将偏远小村、弱村向乡镇驻地

、中心村集中。②跨乡镇搬迁，以城郊经济强村为接收村，对口定向吸纳山区农村人口，一

个强村可集中吸收一个山区村，也可以多个村区同吸收一个山区村。③分散搬迁。凡在城区

或卫星城镇务工经商人员，具备购房能力的可以优先向城区搬迁，或通过投亲靠友，自找门

路，自接对子，自行搬迁。④企业吸纳山区人口，位于中心城镇、规模大、效益好的乡镇企

业，定向吸纳偏远山区人口，弱村可以依托企业建立居民小区。⑤城区或地郊乡镇建设小区

吸纳山区农村人口，由乡镇统一管理，弱强人口吸纳能力。山区人口搬迁工程既是一项山区

拔掉穷根工程，又是一项兴城兴镇的工程。淄川将从1995年开始利用三年时间分期分批搬迁

山区人口8万人，其中跨乡镇搬迁4万人，本乡镇内部搬迁4万人，彻底消灭人均收入在千元

以下的村庄，使现有淄川区15镇15乡482个村区划态势发展成为分区适度、布局合理，人均

占的资源均衡的中心城市，并带动小城镇组群式现代化城市格局的形成。
“易地扶贫”的条件，(1)需要有坚强的经济实力作基础和后盾；(2)需要有坚强的、具有长

远目标意识的地方领导班子；(3)需要有坚强的集体经济意识，淄川区改革16年来集体经济

一直是滚动发展的。(4)接受地方和企业要有奉献精神。
二、需要研究的问题
1.小城镇建设是经济发展到一定程度的产物，行政乡镇不等于就是小城镇。农村改革16年来

，我国城市化水平大大提高，小城镇建设得到迅速发展，并在经济和社会发展中起着极其重

大的作用，小城镇作为农村进行综合配套改革的载体，使之在农村家庭职产承包责任制、乡

镇企业的两大里程碑之后，成为农村第三步改革的标志。小城镇不同于中等城市，它位于城

市与乡针的结合部，一般来说，它指县城、乡镇城区和一些具有城市特征的村庄，但是，严

格地讲，小城镇又不等同于县城、乡镇或者村的行政区划，随着经济的发展，小城镇形成区

城中心城镇，许多是跨行政区划，从而引起行政区划的变动，适应其小城镇发展，于是就产

生特有的规模效益，而不是小而全，自成一体的“庄园城镇”，突破传统的“血缘关系”和

“地缘村社”的束缚。
2.小城镇建设的深刻含义。关于小城镇建设的目标，我们认为，把小城镇建设作为农村进行

配套改革的载体，是我国农村第三步改革的重要内容。一方面通过小城镇建设把农村经济合

作组织、农村供销合作社、以及各种经济成份的农业、工业、商业及其社会服务组织结合起

来，形成一个服务体系，一方面为农业产业化服务，另一方面为城乡社会消费者服务，从而

实现农业产业化、现代化、城乡一体化，吸纳农村剩余劳动力，减缓“盲流”给大中城市的

压力。因此具有深运的历史和现实意义。
3.如何提高小城镇建设的规模和效益?这涉及小城镇建设的类型，要根据不同地区、不同经

济发展水平、社会文化发展背景建立不同类型的小城镇，避免“千篇一律”。小城镇建设的

发展方向：一是小城镇小城市中等城市；二是绝大多数小城镇建成现代化园林式工商小

城镇(市)，否则，过于追求城市规模、追求十而全，不利于城镇建设目标的实现，必然浪费

资源，重现“城市病”。
4.土地产权流动问题。土地是农村最基本的生产要素，随着农业产业化发，客观上要求零散

、分块的土地相对集中，需要明晰土地的产权归属，即明确土地的所有权和使用权问题。在

现行政策条件下，土地所有权归集体(现有争议，如：民法通则第60条规定国家保留土地所

有权；土地法规定农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于集体所有，

宅基地和自留地、自留山，属于集体所有)，农村大面积(3亩以上)非农业耕地的使用采取中

央一省(市、自治区)一县(市)分级审批管理，收纳农业土地占用费。在实行家庭联产承包责

任制后，农民拥有了土地的使用权和部分收益权，不包括所有权(民法通则上说不包括占有

权和处分权)，农民因此每年要向村交纳提留和统筹费等。在市场经济条件下，在土地集体

所有权不变的条件下，农民在土 承包期内可以对其拥有的土地使用权依法转让、转包、入

股、甚至抵押，使用土地作为生产要素，按照市场需要自由流动(这应该有所突破)，以适应

当前经济改革发展，要打破行政区划的界限，以利于经济区域化的发展，效益的提高。这各

观上要求有所突破。因此：(1)进一步明确农村土地产权；(2)明确土地的价格(通过评估、

或通过招标、或通过拍卖来予以实现)；(3)按价值规律公开、公平、公正地流动土地使用权

，或者所有权，要注意：土地使用权与所有权的价格是各不相同的，管理权限公工也不一样

。
5.按股份合作制进行农村股份合作制的改革，促进农村产业化和乡镇企业的发展。
(1)正确认识股份合作制不等于私有制。在规范的股份合作制企业内部劳动者既是企业或社

区的劳动者，又是企业的所有者，集体资产不可随时分割抽走。私有制企业中劳动者与所有

者很多情况下不是合二为一的，所有者或者合伙人可以抽走资本金。
(2)股份合作制实行分配股和风险股，需要注意：一是分配股要做到公正、合理、合法，还

要另购风险股，否则分配股无效，这能把员工与企业紧紧捆在一起。二是分配股不能转卖、

流通、可以继承，不设或不购风险股，分配股无效。
(3)厂长、经理在分配股上与其他职工一样，不能有特殊区别，另外必须购买规定的比例的

风险股。
(4)要提高对集体股设立的重视。一是社区公共建设需要“六通”(通水、通电、通路、通讯

、通气、通暖)、学校、医疗卫生、体育场地、市场、烈军属、五保户、以及宾馆、饭店建

设的需要。二是土地、电价等使用权算集体股，采取参股的形式、或者租赁的形式，通过经

济合同规范下来。三是国家对企业政策性倾斜投资，可作为集体股，如投资村企业属村集体

股，投资乡(镇)企业属乡(镇)集体股，投资县集体企业属县集体股。
(5)股份合作制企业还可以和其他企业相互嫁接〖CD2〗控股、参股，如组成有限责任公司(

与其他几个企业合资)、组成股份公司(对外发行股票)，组成企业集团。一方面要坚持股份

合作制的原则。“联股联心连着骨头着筋”，“船上有谁货谁就怕翻船”，……另一方面又

要允许股份合作制在试验和推广中有多种形式。
总之，我国农村进入深层次改革阶段，成绩巨大，问题不少，各地发展不平衡，需要进行农

村综合大，问题不少，各地发展不平衡，需要进行农村综合配套的第三步改革，只有改革才

能进一步发展，只有改革才能解决面临的困难。