农业社会化服务问题初探
〖JZ〗韩振峰
〖JZ〗一
农业社会化服务，指的是专业经济部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、

渔等各业发展提供的服务。建立农业社会化服务体系(西方国家称之为农业的“支持系统”)

，是任何国家发展农业都必须高度重视的问题。农业发达的美国、日本、泰国、加拿大及欧

共体等国家，都已实现了农业的现代化服务。日本的农业协同组合(简称农协)，以其独具特

色的服务，促进了农业生产产前、产中、产后的结合，产、供、销的结合，生产指导与生活

指导的结合，长远战略规划与当前建设规划的结合，从而使农户在某种程度上摆脱盲目性，

得以有组织、有计划地进行生产经营活动，使市场经济条件下的分散的小生产者的组织性和

对市场的抗衡能力得到加强，促进了规模经营的发展。泰国的以自我服务为中心的互助合作

、现代企业与分散服务为中心的互助合作、现代企业与分散农户联结而成的一体化生产集团

，有效地解决了分散的小生产与大市场的矛盾，发展了规模经营，提高了农民的组织化程度

，使农户家庭经济在市场经济环境中得以生存和发展。
我国农业在实现了第一步经济体制改革之后，商品经济有了较大的发展，家庭联产承包制的

确立，家庭经营的现代化发展，土地小规模分散经营，农业产业发展和科技进步的现实要求

，迫使农业社会化服务成为农村商品进一步发展的重要内容。随着改革的深入和商品经济的

不断发展，农户在从传统农业向现代农业，从自然经济向市场经济转化过程中，必须会遇到

一些从前没有遇到且靠自身力量难以解决的新问题。如农副产品的加工、储运、销售、新农

业生产技术的推广，扩大生产规模和开发新的生产领域等等，这些都需要农业社会化服务体

系为其提供完备的服务。正是适应这种客观现实的要求，全国各地才迅速出现了多种形式的

为千家万户生产经营提供服务的经济实体。特别是一些集体经济实力比较强的地方，已经由

提供单项服务向提供系列化服务发展。通过社会化服务，把千家万户的分散经营联结起来，

完善了统分结合的双层经营体制，把家庭经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，

进一步解放了农业生产力，深受广大农民的欢迎。
〖JZ〗二
(一)农业社会化服务的内容。农业社会化服务包括为农民提供的产前、产中和产后的全过程

综合配套服务。根据农民生产需求的多样性和复杂性，我们可以把农业社会化服务内容大体

概括为10个方面：①供应服务。主要是化肥、种子、农药的供应，资金的供应，农机配件和

农电供应，以及农业生产中的其他买难问题。②销售服务。农民最担心的是生产的产品卖不

掉，投入的劳动、生产资料、资金收不回来，没法继续生产，要求解决卖难问题。③加工服

务。主要是畜禽饲料加工，农产品的初级加工、保鲜加工。④储运设施服务。主要是修筑道

路，开通航道，组织好农产品运输。⑤科技服务。包括水利、农机、畜牧兽医、作物栽培、

良种繁育、植物保护，以及发展乡镇工业所需要的技术指导，重点是技术培训、技术咨询、

技术承包。⑥信息服务。主要农户家庭经营中所需的产品供求信息、价格信息等。⑦法律服

务。主要是法律咨询、契约公证、合同仲裁和提供诉讼方便，保持农民的合法权益。⑧经营

决策服务。包括生产计划的安排，项目选定，产品的销向和经营方面的意见、建议等。⑨生

活方面的服务。包括乡村生产环境的治理、保护、文化设施建设，生活用品的采购等方面。

(10)社会保障服务。包括合作医疗、财产和人身保险等方面。
从上述内容可以看到，农民需要的社会化服务是多方面的，又是迫切的。积极发展农业社会

化服务体系是大有可为的。
(二)农业社会化服务的组织形式。从各地的实践来看主要有以下几各：①乡村集体经济组织

内部的服务组织。这是农业社会化服务体系的基础。它主要是开展以统一机耕、供种、灌溉

、植保、收割、运输等为主要内容的内部服务。它根据自己的实力，从农民急需的生产服务

项目入手，并随着经济实力的增长，逐步扩展服务内容，由单项向多项直到系列化服务；同

时，积极发挥集体的优势，发挥协调组织的作用，起到内联广大农户，外联国家经济技术部

门和其他服务组织的纽带作用。②国家经济技术部门的服务组织。这是农业社会化服务体系

的骨干力量。它主要包括国家经济技术部门设在农村的农技站、农机站、水利(水保)站、林

业站、畜牧兽医站、经营管理站和气象服务网等，主要提供以技术推广和科学管理为重要的

服务。这些部门凭借人、财、物优势和政治优势，宣传、贯彻、执行国家有关政策、方针、

法规；凭借技术、信息等优势，筹集调配生产要素，解决生产所需，保证农业生产的顺利进

行。这些部门对农业提供的服务体现了国家对农业的支持，又是国家对农业进行指导和调控

的一个重要手段。所以，它们的服务应是国家支持农业发展的社会性、公益性服务。③大中

专院校、科研单位的服务组织。这是农业社会化服务体系中的一个重要组成部分。它主要开

展以技术咨询、指导人员培训、集团承包等为重点的服务。农业技术集团承包融政技物于一

体，可以有效地解决农业技术承包中物资不配套、技术措施难以落实、承包政策难兑现等问

题。④联合体、个体的服务组织。这也是农业社会化服务体系的重要组成部分。它主要包括

供销社、信用社、农业技术协会和各种农产品经销、加工企业，以及农民自愿组成的服务实

体。这些服务组织是商品生产社会分工的必然产物，大都根据生产需要自愿组织起来。它们

有的在农户与市场之间架起桥梁，既组织农民发展生产，又为农民销售产品服务，有的上联

科研单位，下联农村千家万户，把农村的专业户、科技示范户、能工巧匠及各种人才聚集在

组织之内，发展社会化服务，推广新技术、新成果，促进农业生产力的发展。
(三)农业服务类型。在农业社会化服务体系中，由于产业、产品的特点不同，农民的要求不

同，因而具体的服务形式和内容了不尽相同。从一些地方的经济看，比较多的是主要有5种

服务类型：①网式服务。即县、乡、村三级都有服务主渠道专业服务网点，其触角伸到千家

万户。例如，农业技术推广服务，县有中心，乡镇有站，村有农技员，从县到村、到户形成

服务网络。②龙式服务。即以拳头产品为“龙头”，以外贸、供销合作社、商业部门或某一

服务组织为依托，组建服务实体，用公司加农户的形式，把农村商品的生产、加工、流通诸

环节联结起来。公司对农户的生产提供从良种供应、生产资料供应、技术指导、产品收购销

售等系列化服务。公司与农民结成利益共同体，自我调节利益，同舟共济。有的还与农户签

订产品最低保护收购合同，保护农民的生产积极性。③桥式服务。即国有商业、外贸、药材

、供销合作社等部门为农副产品的批量销售牵线搭桥，建立批发市场，大城市设“窗口”，

沟通供求渠道，促进农副产品货场畅其流。④统式服务。即主要围绕种植业的发展，实行区

域化连片种植，以便于生产管理，提高经营水平。有的由县牵头，更多的是由乡村牵头，对

农户统一提供良种、生产资料供应、科技、农田水利、农机5个方面的服务，形成统一服务

、分户经营的区域化种植。⑤包式服务。即由某个部门或由相关的业务部门组成承包集团，

承包农业综合开发项目的主要服务工作，实行互相协作，提高农业综合开发效益。
〖JZ〗三
从总体上来看，我国农业社会化服务体系还很不健全，有待于进一步加强和完善。笔者认为

，要健全和完善我国农业社会化体系，必须着重做好以下几个方面的工作。
(一)各级领导要当好农村经济“大合唱”的指挥。农村社会化服务体系建设是个系统工程，

涉及社会的方方面面，而且随着经济的发展，农村市场经济发展所需要的服务范围将不断扩

展，涉及的部门也将越来越多。因此，加强农业社会化服务体系建设工作的组织和协调工作

，就显得尤为重要和迫切。要使各种服务组织充分发挥作用，各级领导就应使各个方面的服

务做到互相补充，协调配合，形成农村经济的“大合唱”，并当好这个“大合唱”的指挥。

通过领导的组织协调，实现各服务组织的功能配套，优势互补，真正形成一支全心全意为农

业、农村、农民服务的体系。所以，各级领导应把农业社会化服务体系建设的领导、组织和

督促协调工作摆在重要位置，常抓不懈，努力使农业各生产环节上的服务工作环环相扣。
(二)要坚持自愿的原则。提供的服务，不但要适应农民的需要，而且使农民愿意接受。服务

组织要引导农民走优质、高产、高效的生产门路，并依靠服务质量和效益吸引农民。不要强

迫农民接受不需要或需要但暂不能接受的服务，也不要代替农民去做那些农户自己可以干好

的事情。各类服务组织都要坚持为农业服务、为农民服务的宗旨，不断提高服务人员素质，

端正服务态度，谨防衙门作风和官僚作风；既不能给农民带来不便，更不能借服务之名，行

吃农、坑农之实。农业社会化服务是一种劳动交换，一般应实行不偿服务的原则，但不要以

盈利为目的，要提倡开展一些低偿或无偿服务。属于国家和经济组织对农民的扶持以及协调

组织方面的工作，应实行无偿服务。
(三)要坚持量力而行、因地制宜的原则。农业社会化服务体系建设，受经济发展水平和生产

专业化分工发展的制约。农村地域辽阔，各地自然条件，经济发展水平千差万别，商品生产

项目多寡不一，每种产业、每项生产都有自身的特点，从而决定了社会化服务的规模、内容

、形式不可能完全一样，不能千篇一律，搞一个模式，必须因地、因产业、因时、因生产项

目制宜，需要什么服务，能提供什么服务，就发展哪方面的服务。
(四)要有必要的优惠政策来扶持。我国农业社会化服务体系建设还处于起步阶段，原则上要

有必要的扶持，特别是对经济落后的地区。在资金方面，除主要依靠集体经济组织和服务组

的自身积累外，国家应给以必要的支持。在信贷上，银行要把服务体系建设作为投资的重点

，并根据发展的需要，逐步增加新的农贷资金和规模。对乡村集体服务组织要方便开户和结

算，对办服务实体所贷款的自有资金比重可适当降低。在税收方面，对经营有困难的新开办

的服务组织，以及乡村集体服务组织为解决经费开支、减轻农民负担而创办的组织，应给以

税收优惠。此外，工商行政管理机关对各类服务实体办注册登记时，应给以方便和照顾，为

农业社会化服务体系建设创造条件。
(五)要健全法制体系。农业社会化活动要正常进行，还须有法律、法规、政策和规章作保障

。农业社会化服务组织所从事的服务活动，哪些该收费，哪些该无偿，其中费标准、内部核

算和管理、服务组织之间的专业分工和交叉竞争等，都要有法可依，有章可循；对各种服务

组织的经济性质、地位、作用等，要有相应的法律和法规给予确认；对服务组的税收、工商

管理、资金和物资供给等，要有配套的政策。只有健全的法制，才能保证农业社会化服务体

系的健康发展。
本文作者：河北大学副教授责任编辑：张其博