消除隐患〓加快发展
〖CD2〗当前农业发展存在的问题和转轨
本报记者〓刘华蓉
无农不稳，无粮则乱。农业，是我国目前最受关注和重视的问题之一。
我国现有12亿人口，用占世界7%的耕地来养活占世界22%的人口，这就是我国农业长期面临

的压力。1994年，我国粮食产量4446亿公斤，居世界前列，但人均只有373公斤，远低于发

达国家人均1000公斤以上的水平。
那么影响我国农业发展的问题在哪里?为此，记者走访了农业部有关部门和专家。
一是投入严重不足，治理大江大河，搞大规模农田建设、提高农业科技含量、改善农村流

通环境、扶植乡镇企业、提高农民素质等，都需要大量的投入。80年代初，我国农业投入占

整个国家投资的5%，到1994年，降到了历史最低点，只有1.7%。国家投资不足，农民自身投

入能力有限，影响农业发展。
二是耕地面积萎缩。据悉，1978—1993年，全国人口净增2.2亿，相当于两个四川省的人口

，耕地面积却净减6432万亩，相当于一个四川省的耕地面积。我国近来每年减少粮食播种面

积1000—2000万亩。耕地流失成为威胁农业发展的重要因素。
三是农业经济效益较低，农民缺乏务农种粮的积极性。去年，全国化肥、地膜、柴油价格上

涨25.4%，仅化肥、柴油价格涨价，农民就多支出220亿元，而合同订购粮平均价格上提0.12

元。粮价的提高远远赶不上农业生产资料价格的上涨，致使一些农民弃农经商，就近开办杂

货店、小餐馆，年轻人则热衷于进城打工。
民工进城最多时，全国达7000万，最少时也有5000万，四川、湖北等一些农业大省成为民工

流出的主要省份，粮食生产成了副业，农业收入也成为民工的次要收入，昔日的粮食生产者

变成了粮食消费者，“谁来干农活”已成为困扰一些农村地区的重要问题。
四是农业科技没有重大突破，科技带给农业的变化是显而易见的，杂交技术和农膜地膜技术

的应用曾使我国粮食产量提高一斗以上，但近年在良种培育，耕作方法、施肥配方等农业技

术上缺乏新的进展。
由于上述原因，我国已出现粮食滑坡，1991—1994年，我国稻谷累计减产3000万吨，相当于

日本3年的稻谷产量，去年，我国东南沿海的9个地区粮食减产695万吨，占全国60%。
因此，农业问题，是难点、热点，也是重点。
搞好农业，有个一贯说法：一是靠政策，二靠投入，三靠科学。去年蹒中央召开了中央农村

工作会议，明确要求各地要抓好农业和粮食生产。在今年的“两会”上，人大代表和委员们

也提出了一系列稳农、兴农政策和思路。
把农业部门提供的消息，今年我国农业发展状况有新的转机：
国家土地管理局已严格禁止乱占耕地；四川省对征而未用的土地，要求“能多种一季就多种

一季”，还号召农民把田埂也种上玉米，抓粮食生产面积已到“斤斤计较”的地步”宁夏多

年来控制非农用地，8年来净增耕地8万多亩。今年全国农作物种植面积稳中有升，粮食面积

增加500多万亩，小麦、水稻、玉米的种植面积都有较大增幅。
国家投资在向农业倾斜。今年，全国增加的非经营性投资中，农业和农用工业占40%，将首

先用于大江大河大湖的治理和水资源工程的建设，计划到2000年要净增灌溉面积6000万亩，

达到总数8亿亩。全国上缴一亿斤商品粮以上的县逐步建成商品粮基地。
金融机构的支农贷款亦有明显增加，对农业项目投资仍存在的缺口，有关部门正提议筹设国

家农业发展专项基金。
中央三令五申要减少农业生产资料流通的中间环节，减轻农民负担，杜绝乱摊派，农业专家

正探索走复合农业发展的路子，让农民粮增产、钱增收；假化肥、假家药案件一再被曝光…

…
有关专家认为：相庆政策的出台和领导部门的重视无疑为农业的发展提供了转机，但农业要

长足发展下去，仍需更多的支持和努力。