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目前青海省国有大中型企业自有资金有限，技术开发与应用的科研单位在市场经济条件下尚有一个适应过程，财力也十分有限，所以政府的支持力度对科技进步的影响很大。因此，研究如何进一步转变政府的政策导向，加大对科技进步的支持力度是十分必要的。
1青海省科技投入的现状及评价
科技投入是反映一个国家或地区科技实力的重要指标，是科技进步的必要条件，也是促进经济增长的基础保证。研究与开发(R&D)是科技投入水平的基本反映，可以从资金和人员两方面反映。2000年青海省R&D经费支出为1.29亿元，比1999年的0.84亿元增长53.57%；R&D占GDP的比重2000年为0.49%，比1999年的0.35%提高40%。2000年全省从事R&D活动的人力为2173人年，比1999年的1521人年增长47%。在取得较大成绩的同时，我们也应当看到，青海省在科技投入方面仍然存在着诸多问题。
1.1青海省科技投入总体水平较低用R&D的经费来反映科技投入规模，用R&D经费占GDP的比重作为投入系数[1]分别说明区域科技投入水平。由表l可以看出，青海省的科技投入规模非常小，仅占到全国的0.14%，占西部地区的1%；投资系数也远远低于全国和西部平均水平。由2000年青海省GDP占全国和西部地区的比重分别为0.3%和1.58%的数据可以看出，青海省的科技投入与经济发展水平还存在着一定的错位现象。
表12000年全国、西部及青海省R&D投入状况
投入规模（亿元）投入系数(%)
全国895.61.02
西部地区129.10.78
青海省1.290.49
注：资料来源：《中国科技统计年鉴》2001年24-25页。
表2青海省财政支出中科技投入状况统计
科学事业费和科技
年份财政支出科学事业费科技三项费三项费占财政支出
（亿元）（亿元）（亿元）的比重(%)
1981-198538.420.187 0.551.92
1986-199071.560.599 0.992.22
1991-1995113.55 0.971.131.85
1996-2000237.26 1.061.611.13
注：资料来源《青海统计年鉴》2001年第146-148页。
1.2财政性科技投入逐步下降目前，青海省科技投入体系尚处于发育时期，近期重大科研项目仍将由政府组织实施。财政部门在促进技术进步中担负着重要职责，财政科技投资在全社会科技投资中仍将发挥主渠道作用。但是，2000年青海省科技三项费及科学事业支出分别为0.516亿元和0.192亿元，两项合计占同期财政支出的1.09%，远远低于全国2.93的平均水平。从表2可以看出，“七五”时期以来，青海省的科技三项费及科学事业费所占财政支出的比重呈现逐步下降的趋势。
1.3科技投入结构不尽合理科技投入的结构制约着投入产出的效率，R&D包括基础研究、应用研究和试验发展三大活动。一般认为，基础研究是探索科学规律的活动，对区域经济发展的直接贡献远远小于试验发展和应用研究。但从表3可以看出，2000年青海省基础研究占15.43%，高于全国和西部平均水平，应用研究占24.16%，低于全国和西部平均水平，试验发展占60.41%，高于全国平均水平，低于西部地区平均水平。基础研究比重较高，出现了资源配置与经济发展水平错位的现象。
表3全国、西部及青海省科技投入构成单位：%
基础研究应用研究试验发展
全国12.8731.8655.27
西部地区 8.2825.5566.16
青海省15.4324.1660.41
注：资料来源：《中国科技统计年鉴》2001年第24-25页。
表42000年R&D执行机构经费支出构成情况单位：%
科研机构大中型工业企业高等学校其他机构
全国28.8439.488.5723.12
西部地区47.2332.068.1112.61
青海省16.2255.824.0623.90
注：资料来源《中国科技统计年鉴》2001年第24-15页。
R&D的执行机构主要是科研院所、高等院校和企业，还包括其他一些机构。由表4可以看出，2000年不同地区R&D执行机构构成状况，全国是企业＞科研机构＞其他＞高等院校；西部地区是科研机构＞企业＞其他＞高等院校；青海省是企业＞其他＞科研机构＞高等院校。从构成上看，青海省基本上与全国及西部地区一致，体现出了企业和科研单位是R&D的主体这一特征；但是从中也可以看出，与全国及西部地区相比，青海省高等院校在整个科研活动中所占的比重较低，高等院校的功能未能充分发挥。
2促进青海省科学技术进步的财政政策建议
2.1转变观念，进一步加大财政对科技进步的投入力度世界各国经济发展的历史已经证明，局限于纯经济领域中寻求发展经济的动力是十分狭隘的，只有大力发展文教、科技才能收到事半功倍之效。科学技术是经济发展的重要推动力，这一点已经被几个世纪以来各国经济发展的实践所证实。由于技术进步是推动经济发展的公共基础，具有共用品性、外部性、风险与不确定性以及信息不对称性[2]；所以，促进技术进步也就在政府的职能范围之中。目前，随着政府对经济干预出现全新的特征，政府越来越成为技术进步的主要组织者和经费的主要提供者，国家财政已成为政府对科技领域进行宏观调控的一个重要手段。[3]青海省早巳明确了“实施科教兴省战略”。实现这一战略的首要条件，一方面要有一个有效的、与现代科技进步和市场经济发展需要相适应的科技体制；另一方面要有稳定的、与经济发展相匹配的科技教育投入，特别是稳定的国家财政资金投入。青海省社会经济发展水平、技术进步水平和资本市场化程度较低，财政对科技投资起主导作用的情况下，各级政府更应该树立“技术创新是社会经济增长的动力和源泉”[4]的观念，不断增加财政对科技的投入，力争保持财政科研经费支出与经济发展之间的适应性增长格局，使前者的年均增长水平高于后者的年均增长水平，逐步缩小在科技投入方面与全国及西部地区之间的差距。
2.2优化财政科技投入结构，建立和完善科技投入体系科学技术具有“混合产品”的性质，这就要求我们对科技的投入结构必须改变过去政府对科技投入“包揽一切”的做法，建立和完善全社会、多渠道、多层次的科技投入体系。①应该科学地界定财政对科学事业的供给范围，财政投入的重点应该是以满足公共需要为目的的科研活动，如基础性、战略性、全局性的技术进步与技术创新活动；②进一步优化科技投入结构，逐步提高R&D活动中应用研究和试验发展的比重，适当加大对高等院校科研的支持力度，积极促成并支持高等院校与政府及企业的合作研究；③进一步完善科研机构自我投资和发展的运行机制，支持技术开发型和其他有条件的科研单位由纯科研型向科研经营型转变；④进一步加大对企业科研工作的支持力度，要运用经济杠杆和政策手段，特别是要重视发挥税收优惠对科技投入的导向作用，鼓励和引导企业成为技术进步的主体；⑤进一步拓宽金融科技贷款渠道，扩大商业性科技贷款的规模，政策性银行应该设立支持重大科技成果转化的专项贷款，主管部门应该制定科技贷款贴息政策，使科研机构能及时争取到科技贷款的支持；⑥创建风险投资基金，建立并完善风险投资运行机制。
2.3研究实行促进科学技术进步的税收优惠政策自20世纪80年代以来，世界各国为促进企业加大技术创新，不断增加科技投入，在税收方面都采取了相应的鼓励措施，主要表现在减免税、费用扣除、加速折旧、投资抵免、对科技研究与开发使用的进口设备免征增值税等五个方面。目前，我们应该从以下方面着手改革：①在增值税方面，允许对企业的开发费用和技术转让费用等无形资产进行适度进项抵扣；对高科技新产品实行税收优惠或减免；②在所得税方面，税收优惠方式要确立以税基式为主，并与税额式减免有机结合的优惠机制，扩大对企业研究与开发费用税前扣除的优惠范围，建立加速折旧制度，对开发人员的个人所得税给予更多的优惠；③科学选择税收刺激方式，实现事前扶持与事后鼓励税收政策的有机结合。在运用税率式优惠及税额减免等方式进行税后鼓励的同时，充分运用加速折旧、投资减免、延迟支付、税收信贷、技术开发基金等手段与举措进行事前扶持，充分调动企业及科技人员从事科研和技术开发的积极性。
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