调整消费政策,扩大消费需求 

国内贸易局副局长    丁俊发 

      近二年的中央经济工作会议上,在***总书记与朱基总理的讲话中都突出地讲了促进消费需求。 

     一、为什么要突出讲消费需求？ 

      大家知道,国民经济发展主要靠消费需求、投资需求、出口需求来拉动。由于各个国家的情况不一样,这三种需求对ＧＤＰ拉动力的比重也有所不同。但按一般规律,消费需求是最基本的,一般占７０—８０%。中国是一个发展中国家,长期处于短缺经济,是一个卖方市场,在这种情况下,投资率相对较高,消费率相对较低,我国的消费率（最终消费占ＧＤＰ的比重）一直在６０%左右。中国是一个大国,经济的发展主要靠国内需求即消费需求与投资需求来拉动,这是一个基本事实。世界经济的一体化,也要求我们扩大出口需求,但充分利用国外市场的同时,千方百计开拓国内市场特别是农村市场是我国经济发展的基本立足点。１９９８年,由于亚洲金融危机的影响,出口需求受阻,由于城乡居民收入增幅减缓,消费需求相对不足,为了实现国民经济一定的增长率,国家采取积极的财政政策,加大固定资产投资需求的力度,这为１９９８年实现国民经济７ ８%的增长率起到了重大作用。但从长远来看,应当把重点放到扩大消费需求上来,１２亿人口的中国是世界上潜力最大的市场,９亿农民是中国最大的消费群体。开拓市场,扩大消费是我们必须做好的一篇大文章。 

     二、如何开拓市场,扩大消费？ 

    就消费来讲,可以分成生产消费与个人消费。就个人消费来讲,可以分为实物消费与精神消费。衡量消费水平的高低,主要看有货币支付能力的实际购买力,看消费的结构,特别是恩格尔系数（食品类支出占总支出的比例）。影响我国城乡居民消费的一是收入水平即消费能力,二是消费体制与24消费政策,三是消费环境,四是消费观念。具体来讲有以下七个方面: 

     第一,工农业生产部门要生产城乡居民适销对路的产品,提高产品质量,降低生产成本,讲究售后服务,实施品牌、名牌战略。 

    第二,流通部门和市场监管部门要完善城乡商品市场体系,打破条块分割与部门垄断,规范市场秩序,做到货畅其流。大力推进连锁经营、代理制、物流配送、旧货流通、租赁制等新的流通方式,大力发展超市、仓储式商场、购物中心、便民店等,以满足生产建设与人民生活不断变化的需求。打击制售假冒伪劣商品的行为。 

   第三,各级政府要改革消费体制,调整消费政策,变限制消费为鼓励消费,创造消费,扩大消费领域。 

   第四,要加大基础设施投资力度,改善道路、水、电、通讯条件,为扩大消费改善环境。 

   第五,金融部门要启动消费信贷,特别是住房、小轿车、大家电、大型农机具等消费,为培育新的消费热点创造必要条件。 

   第六,要改变城乡居民传统的消费观念。一要改变社会主义制度下,个人消费靠国家的观念；二要改变先生产后生活,把消费与生产对立起来的观念；三是改变重物质消费轻精神（服务）消费的观念；四要改变明天的钱今天不能花的观念；五要改变重商品所有权轻商品使用权的观念；六要改变把鼓励消费与提倡艰苦奋斗、勤俭节约对立起来的观念。 

  第七,最根本的是提高城乡居民的收入水平。城乡居民收入水平增幅低于ＧＤＰ的增长率是我国经济发展中的突出矛盾。１９９８年城镇居民人均可支配收入为５４２５元,实际增长５ ８%,农村居民人均纯收入为２１６０元,实际增长４ ３%。因此提高城镇居民收入,特别是提高农民与城市低收入人群的收入水平是当务之急。收入水平下降,消费水平必然下降,收入水平必然影响即期消费,这是一个基本常识。 

                                     三、如何调整消费政策,鼓励消费？ 

        在国民经济发展中,生产、分配、交换、消费是四个互相关联、密不可分的四要素。在计划经济体制下,形成了与此相适应的各种体制,十一届三中全会以来,经济体制实行了重大改革,但消费体制改革滞后。长期以来,我25国实行的是低工资下的福利型消费体制,住房是国家分的、看病是国家包的、学校是国家开的,结果,国家的包袱越背越重,问题越来越多。对于住房能否商品化、小轿车能否进入家庭,是否可以实行消费信贷等改革一直摇摆不定,使消费热点难于形成。因此消费体制与消费政策已成为阻碍生产力发展的重要因素,必须改革消费体制,必须调整消费政策。在这方面,重点是做好以下工作: 

    第一,逐步形成国家、集体、个人相结合、以个人负担为主的消费体制。 

    第二,加快住房、医疗、教育、社会保险、公车改革。推进住房商品化,启动二级市场。对涉及个人增加支出与个人支出预期的改革要把握出台时间,不要过于集中。 

   第三,启动消费信贷,推进信用消费。重点是住房抵押贷款,小轿车、大家电、大农机具的分期付款,为此要建立对个人参与信用消费的个人资信评估体系,形成网络。银行存款推行实名制,银行的消费信贷通过证券化回避风险。 

   第四,要鼓励城乡居民根据个人的支付能力,进入精神（服务）消费。比如:教育培训、医疗保健、文体娱乐、书报订阅、国内外旅游、餐饮服务、休闲消费、家政服务、美容美发等等。对这些行业加以规范化、法制化管理。 

   第五,调整限制消费的税费改革。取消不必要的附加税与附加费。比如:过去家庭用电超过一定数量要加收电费,现在应颠倒过来,对用电超过一定数量的可以降低电费。购买商品住房有些费用应进一步降低或取消。 

   第六,启动租赁消费,并制定有关政策法规。１９９５年,全世界租赁业的营业额就达到５５００亿美元,并以年均２０%的速度增长,而中国目前租赁业的经营额才不到１０亿美元。美国赫兹汽车租赁公司就拥有租赁车５０万辆。花钱买商品的使用权应当作为一种鼓励的消费政策。租赁的重点,一是生产与建设所需设备;二是交通工具,特别是小汽车;三是家庭用品,特别是家电、家具、儿童用品、医疗保健康复用品等;四是农用机械;五是民宅与写字楼;六是办公用具。 

    改革消费体制,调整消费政策,拓展消费领域,扩大消费需求,是我国在世纪之交必须要解决的一个重大课题,这个问题解决得好坏,对能否实现扩大内需,保证国民经济的稳定增长关系极大。