中国农村劳动力外流与农村发展 陈〓浩 【内容摘要】〓农村劳动力大量外流，是在中国特定历史背景和社会经济条件下的一种非农 化和城市化的权宜现象，对农村发展产生的影响
中国农村劳动力外流与农村发展
陈〓浩
【内容摘要】〓农村劳动力大量外流，是在中国特定历史背景和社会经济条件下的一种非农
化和城市化的权宜现象，对农村发展产生的影响是多方面的。本文从中国农村劳动力外流发
展状况综述出发，分析了外流的动力机制，归纳评述了劳动力外流影响的正负效应，并对劳
动力外流与农村发展作了一定的对策分析。
【作者简介】〓陈〓浩〓中国财经大学经济研究所，讲师
1〓中国劳动力外流的基本状况及特点
我们这里基于农业部“‘民工潮’的跟踪调查与研究”课题组的调查数据①和其他资料来
考察中国劳动力外流基本状况及特点。
11规模不断扩大，人数众多，发展速度快。中国农业剩余劳动力转移在建国后虽经历\了
曲折的道路，但始终没有停止，计划性的转移决定其规模相对较小。改革开放和社会经济发
展使过去的计划转移方式不能适应要求，因而在70年代农民外出打工已出现，但到80年代初
其，全国外出打的农民不足200万人。据四川、安徽、湖南、湖北、河南、江西等六省
不完全统计，1982年农村劳动力外流不足100万人②。到80年代中期以后，随着农村和城
市的继续改革，国民经济快速发展，农业劳动生产率提高，城市建设速度加快，基本建设项
目纷纷上马，产生了大量的就业机会。因为国家不能提供相应的设施和条件，虽只能形成民
工型的就业，也导致农村劳动力外流人数骤增，尤其是进入90看作代，外流规模不断增大。
到1993年，上述六省劳动力外流增加到2400万人。1982年，安徽省农村外流劳动力127万
人，占当年农村劳动力总量的07%，1988年外出55万人，占当年农村劳动力23%。六年中
年均递增705万人。从1989年开始，每年外出劳动力递增110万人，1993年高达500万人，
占当年全省农村劳动力总量的2066%③。1993年全国约有6000多万农村劳动力在流动
，约占全国农村劳动力总数的15%，其中跨省流动劳动力达2000多万④。另据1995年的资
料估计，全国流动人口已达到8000万⑤。
12〓流动倾向性很强。我国从农村流出的劳动力，在流向上表现为以下特点：(1)流外乡
外，但留在县内的占307%；流出县外，但留在省内的占332%；流出小外的占36%2%。省
内流动(包括县内)是农村劳动力外流的主要方向，占到农村总劳动力的96%，流出省外的
劳动力约占农村总劳动力的54%(包括少量跨国劳动力流动)。(2)劳动力外流主要停留在大
城市的占278%·(其中，沿海地区101%，内地177%)，主要停留在中小城市的占451%
(其中，沿海地区157%，内地295%)；停留在乡村的占208%(其中，沿海地区51%，内
地157%)；另有62%难以确定。大部分外流农村劳动力进入了各类城市，少部分流向农村
。(3)东部地区外流农村劳动力占当地农村总劳动力的131%；中部地区161%，西部地区
占141%。在跨省流动的劳动力中，东部主要在本区域内流动，流向中西部地区的只占43
7%；中部则大部分流向东部地区，占到718%；西部地区流入东中部的占616%，其中流入
东部的占522%⑥。“农村剩余劳动力转移与劳动力市场”课题组对28个县(市)的调查
⑦数据与上述资料相比，也说明了流动倾向性很强。
13〓外流时间常年化。农村劳动力外流的初始阶段，多是农闲季节短暂外出，近来年，这
种状况发生了很大变化。在1993年外流劳动力中，外出时间在3个月以下的占16%；3至6个月
的占246%；6个月以上的占594%。在全部外流劳动力中，外出时间在10个月以上(基本上
可视为常年在外)的占532%；季节性外出的占398%；偶尔外出的占7%。季节性流一般集
中在克节前后、夏季前后、秋收前后，一年三个小周期；常年外流多以春节为界，一年一个
大周期。常年外流是目前农村外流劳动力中的多数，而且外流时间有所延长，外流二、三年
的劳动力逐渐增多。
14〓外流方式以农村劳动力自发带动为主。农村劳动力流往城市寻找新的职业，在初始阶
段大多数是自发的，带有很大的盲目性，出去碰运气，一旦找到了工作，站稳了脚跟，便利
用各种关系相互联络，牵线搭桥，将亲朋好友介绍到自己就业的单位，或结伴经商，从而逐
渐开成了以血缘、地缘及人缘关系为纽带的务工群体，他们的自组化程度逐渐提高。外流劳
动力不仅感受到先行外流劳动力的示范效应，而且获得就业信息，并按受先行劳动力提供的
就业、住宿等方面的实际帮助。1993年，农村劳动力外流，由本地农民带出的占396%；自
发外出的占315%；由外地亲戚朋友介绍出去的占315%；外来人员招工外流的占14%；
由村集体安排外出的占38%；由政府或民间职业介绍安排外出遥占35%。
15〓外流从业的非农化和低层次的多样化。在外流劳动力受雇对象上，乡镇企业占168%
；经常变换工作，不固定从事某一职化的占141%；城市私营企业占129%；国营企事业单
位占112%；独立或合伙从事个体工商业占114%。在从业结构上，从事工业(含手工业)的
占399%，建筑业占419%，商业服务业占116%，农业占51%，交通运输业占15%⑧
。外流劳动力就业结构层次偏低，与城市就业具有一定的互补性，主要在“廉、粗、重、脏
、苦、险”等岗位就业。据调查进入北京市劳务市场的105万皖籍农民工，从事个体饮食
业的有45万人，占总数的429%；建筑业8800多人，占总数的83%。安徽六安地区约有2
0万外流劳动力在江、沪、浙等地从事农业生产，占六安地区外流劳动力总数的21%⑨。
16 外流劳动力的群体结构特征：(1)以男性为主的性别结构。外流劳动力中男性占721%
，女性占279%，性别从为258100，高于流出地农村总劳动力108100的比率，(2)以35
岁以下的青壮年为主的年龄结构，其比重占到718%，高出流出地比重205个百分点。(3)
高于流出农村总劳动力受教育程度的文化结构。外流劳动力具有高中以上文化程度的占10
3%，具有初中文化程度的占454%，分别比农村劳动力总数中的比重高2个和124个百分点
。(4)技术素质构成高。外流劳动力有技术特长的占337%，比农村总劳动力中所占比重高1
68个百分点。
2劳动力外流的动机机制
21〓改革开放使劳动力大规模外流成为可能。改革开放以来，特别是市场经济的发展，促
使社会资源的有效配置，其中包括劳动力的有效配置。80年代初，中国农村推行联产承包责
任制，一方面提高了农业劳动生产率；另一方面又给农民自由支配自己劳动力的权力，使农
村潜在剩余劳动显化，加重劳动力剩余程度；80年代中期，国家放松政策，允许农民自理口
粮、自筹资金到集镇就业落户；粮食生产的发展，使粮食市场逐步放。这些强化了农村劳动
力外流需求，使农村劳动力在就业、生存上的限制逐渐减少。另外，城镇中对住房、医疗、
教育等福利和保障体制的改革，又使人们生活中的商品货币关系有了新的发展，对农民在城
镇中就业和居住的实际制约，也逐步减除。从而使农村劳动力外流在政策上得到保证，能够
较为自由地向外流动。
22〓农村劳动力外流的内因主要是农业剩余劳动力的大量存在。中国农村人多地少的矛盾
长期存在，并且愈渐严重，这形成了农村劳动力外流的客观基础，中国目前耕地总面积约有
149亿亩，而1994年有855亿农村人口和452亿农村劳动力，分别占全国人口和劳动力
的713%和735%。农村人均耕地只有14亩，劳均耕地330亩。一方面，每年农村人
口以360万左右的速度递增，农村农业劳动力却在逐年减少，农村非农产业劳动力逐年增加
，但增幅近些年不断下降。据统计，1984年至1988年，我国乡镇企业平均每年吸收农村劳动
力为1260万人，而1989年至1992年间均只吸收260万人。１０乡镇企业能够够在80年
代吸收如此之多的农村劳动力，主要应归结于其发展的外迮特性，特别是投资的外延扩张，
即乡镇企业劳动力的增加是靠资本积累的吸纳，而非创新(或内涵)的吸收11。由于乡
镇企业技术进步不断加快，资本吸收农业剩余劳动力的能力将明显下降。据统计，1978—19
84年，乡镇企业总产值增长1%所带来的就业增长平均为075%，但以后逐年下降1992年为0
15%12。1994年农村非农产业劳动力的增为720万人，比上年的1730万人减少140%。
按照我国农村现有的耕作与经济发展水平，农业劳动力剩余60%左右，相当于27亿劳动力(
准确天达应为27亿劳动力人年)。乡镇企业与城市二、三产业已吸纳12亿，那么，还有1
5亿农业劳动力出现剩余13。另一方面，我国耕地面积继续减少，随着整人国民经
济的快速发展，开放区、实验区不断兴起，致使交通、城建、厂矿等各种基建占地不断增加
，这对农业地形成蚕食之势。如，1994年耕地净减45万亩，新增抵耕地855万调质量远不及
被占用土地14。农村劳动生产率较快提高，土地资源的有限，加上农村人口的仍在继
续增长，使农村中积淀了大量的“零值劳动力”。同时，相对于农村经济发展的水平而言，
农村人口及劳动力的增长速度过高，就业与提高生活水平都有困难，因而许多剩余劳动力在
农村本身又是一种缺乏经济与转移基础的“空悬劳动力”15。靠乡镇企业来有效吸纳
农业剩余劳动力已力不从心，目前还不现实，靠国家增加投资来解决就业问题又是极为有限
的。大批农村剩余劳动力在本地农业上的“边际效益”为零或很氏，新增的就地转移又是杯
水车薪，只有脱离本地外出寻求出路，农村剩余劳动力也就成为农村劳动力外流的主要源泉
。
表：〓〓〓〓〓〓1992年—1994年农村人口和劳动力比较〓〓〓〓单位：亿人
〖BG(!〗〖BHDWG2，FK22ZQ，WKZQ8，WK8ZQW〗
1992年〖〗1993年〖〗1994年
〖BHDWG2，K11ZQ4，WK11，WK8，WK8W〗农村人口〖〗84799〖〗85166〖〗85533
〖BHDWG2，WK11ZQ4，WK11，WK8，WK8W〗
农村农业劳动力〖〗34037〖〗3.3258〖〗3.2495
〖BH〗农村非农产业劳动力〖〗10300〖〗12060〖〗12780
〖BG)F〗
资料来源：中国统计年鉴1994年
23城乡间和地区间比较效益差异是农村劳动力外流的外部动因。1978年，城乡居民的收入
差距是2371；农村经营体制的改革使农民收入增长，差距到1984?^??@℉??br> ,,J?@$"?"?JR ??*H?拃扗?*D$H$扏?HD@I$奍$扝?!"!$?R"I*EP?"(剴"$A$) H
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