经济繁荣与经济政策

晓媚

经济政策能否同科技进步一样，在经济增长模型中作为一个参数？如果可以，这个参数能有多大的作用？也就是说，经济政策能够“制造”出多少或多长时间的经济繁荣？詹姆斯·托宾所著《通向繁荣的政策———凯恩斯主义论文集》中文版，包含了托宾先生12年里撰写的43篇以政策为导向的论文，体现了他的经济理论思想和政策主张，值得一读，它会给我们一些启迪。
宏观经济政策常常是大众传播媒介议论的中心。首先，所谓“宏观”，其实可能“微”到每个人，比如，收入政策，财政政策都可能导致“我的钱有多少要以税收的形式回归政府”；其次，制订政策者往往是权力者，而“权力总是吸引着忠告和批评”，这也恰恰是宏观经济政策的魅力。凯恩斯主义宏观政策常常引起热烈的争议，不仅因为经济复苏带给它的荣誉，也因为繁荣后的萧条带来的困惑。但是，无论如何，凯恩斯主义的宏观政策是值得研究的。
关于凯恩斯宏观政策的基本原则，托宾先生概括为：第一原则就是明确地用宏观经济政策工具去实现实际经济目标，特别是充分就业和国民总产出的实际增长；第二个原则，凯恩斯主义的需求管理是能动的，它能够对实际观察到的经济状况以及不同政策选择下发展道路的设计作出灵活的反应；第三个原则，凯恩斯主义希望确定协调一致的财政与货币政策，以实现宏观经济目标；第四，凯恩斯主义者并没有乐观地认为，需求管理的财政和货币政策市场，就足以实现名义和实际的双重目标，即同时获得充分就业和价格或通货膨胀的稳定。托宾先生希望并预期，在宏观经济政策方面会出现新的理智的综合，以取代引起不和的争论和混乱的辩驳。宏观经济政策理论将在争论中不断地完善和发展。
经济政策在时间选择上是有“幸运”因素的。某种经济政策是否会对经济运行发生效果，时间或曰“机遇”是很重要的，这也就是某种经济政策会成为“幸运儿”，严格地讲，应该是一组政策选择。政策选择会受到很多因素的影响，比如：国际经济环境，主要经济强国的政策制约，经济波动周期，经济政策本身的时效和惯性，乃至选择或者挑选一种政策组合的能力，等等。而这些，往往会凝集在某一个时点上，这就是政策的时间选择。凯恩斯主义宏观经济政策的确“制造”过繁荣，而幸运的是，它的时间选择。
关于财政政策与货币政策的协调，我胡乱设想，在经济政策系列中，最重要的、最核心的是财政政策和货币政策。如果国民经济是心脏，那么，财政—货币政策就是动脉，是两条并列的动脉。托宾先生发问：是否有可能依靠不同的货币与财政政策来维持总需求呢？财政刺激是否更确实属于货币刺激的一个有效替代品？他认为，在保持需求刺激或约束的总剂量不变的同时，用货币政策取代财政政策，或者反之，这种可能性还是存在着一定的限制；改变政策组合，是一件微妙的和不确定的事情。我想，这也是无论你如何计算或精心选择一种政策组合，它总会有遗憾的原因。
经济政策的研究无论对于发达国家还是发展中国家都是重要的，特别对于我国这样一个处于经济转型时期的发展中国家，尤为重要。我们应该重视经济政策体系的设计和研究，要研究经济政策的基本原则，要注重政策推出的时间，要研究各种具体政策的匹配，要提高政策实施的效率，……。经济政策的研究，不是对某种“病”的研究，而应该是把某种“病”置于系统中去研究和“治疗”，这就是我们进行经济政策研究的最终目的———具备一个健康的经济运行体魄。