宁波：走向现代化国际港口城市

2001-04-27

在宁波采访期间，我们常常听到“临港工业”这个词。后来我们才知道，这个词的频繁出现与宁波人对宁波战略定位的日益明确有关。努力建设现代化国际港口城市和到2020年基本实现现代化是宁波市的发展战略目标。 

港口的战略地位决定宁波的发展地位 

宁波港是我国重点开发建设的四大国际深水中转港之一，它处于中国沿海与长江黄金水道“T”型航线的交汇点，扇面连接世界各大港口。宁波港已拥有500吨级以上生产泊位62个，其中万吨级以上泊位24个，与世界84个国家和地区的518个港口有运输贸易往来。1999年货物吞吐量9660万吨，居全国第三位。 

据宁波市政府发展研究中心介绍，宁波的发展从客观机理上得益于得天独厚的港口资源禀赋。港口资源优势决定宁波的发展优势，港口的战略地位决定宁波的发展地位。宁波经济社会发展的历史，实质上是从港口兴起――港口工业城市发展――现代化国际港口城市建设的历史。宁波市紧紧抓住了这一经济社会发展的主线，取得了巨大的成功。 

一个重要的方面是，临港工业发展带来宁波产业格局和经济格局的变化。随着港口开发和港口资源优势的发挥，宁波确定并发展临港工业，发展石化、电力、能源原材料基础产业，并它们作为宁波的新兴支柱产业和大工业标志产业，这改写了宁波几乎没有重工业和大工业的历史，使宁波产业基础和产业格局开始出现了质的变化，商业性、加工型、消费型小城市被新兴港口工业城市取代。同时，临港工业的发展改变了宁波经济相对封闭和无辐射力的状态，经济开放局面迅速打开。 

长江三角洲南翼经济中心 

1999年，国务院正式确定了宁波市建设长江三角洲南翼经济中心城市的功能定位。 

宁波市政府经济研究中心的研究成果表明，宁波市20年改革开放的过程也正是实现其区域经济战略地位的过程。特别是1984年以来，宁波市坚持不懈地推进区域经济社会发展跃动，陆续争取了重要港口城市、重要对外贸易口岸、重要新兴工业城市的发展地位，最终确定了长江三角洲南翼经济中心城市的功能定位和现代化国际港口城市的目标定位。 

宁波的巨变和质变，主要体现在区域经济中心城市的逐步形成之中。目前，宁波区域经济中心的经济总量基础已经形成。而且，经济发展不仅具备“能量”，更具备“能力”，也就是持续发展的基础。从数字上看，宁波已经具备特大型城市的基础：2000年，宁波市GDP达到1000亿元，财政收入超过150亿，港口是一等港，人均收入1万元，储蓄存款1270亿元，国有资产总资产，包括部、省单位在内的，超过1000亿。 

长江南翼经济中心的定位，将为宁波带来区位优势。最近，杭州湾跨海大桥是宁波的热门话题。杭州湾大桥建成后，宁波到上海的距离仅不到两个小时的车程。不仅仅是与上海的距离近了，而且，将从过去的交通的末端转变为枢纽。尤其是慈溪，居于上海、杭州、宁波的中心地带。 

离开宁波的前一天，在购买机票时我们得知，五个航班有四个已经客满，只有上午较早时还有空位。而且，这种状况至少会发生在一年中三分之二的日子。平时出行的人中，外出做生意者居多，而到了节假日，来往的旅游者便成了主要客源。今年春节的7天长假，宁波市共接待国内外游客46万人次，同时，共有6430人通过旅行社组团出游。宁波的吸引力和集散功能日益体现。为适应区域经济中心功能的需要，宁波栎社机场的二期工程也正在建设中。 

从适应性释放到主动性推进 

改革开放至今，宁波的经济发展策略是依靠中央支持，争取政策优惠和倾斜，从而推动经济发展。用宁波市政府经济研究中心副主任车小方的话说，宁波最大的成功，是成为第一批沿海开放城市。此后，又争取到了“五顶帽子”：计划单列市、副省级城市、华东地区重要贸易口岸、华东地区重要新兴工业城市。1999年，国务院正式确定把宁波建设成为长江三角洲南翼经济中心功能定位和建设社会主义现代化国际港口城市的目标定位。这是国家对区域经济发展战略的定位，同时也是宁波区域经济和城市发展的内涵、特征的体现。 

围绕港口发展，宁波得到了国家的战略关注，获得了国家、省一系列重大政策措施的支持。争取了工业化进程中的重大资源投入，从根本上说拥有了资源配置的优先权。 

面对国内外经济形势的变化，依靠政策优惠和倾斜对经济的推动作用正在日益弱化，也面临新的挑战。在这利弊交结之中，宁波市经济发展策略正在由政策促发展转向环境促发展，着力于经济发展能力和区域竞争力的进一步培育，这也是“十五”期间的工作重点。宁波围绕城市目标定位，在经济发展上表现出从适应性释放到主动性推进的转变。 

这种主动性推进更多地表现在依托港口城市优势，坚持外向带动战略，全方位发展开放型经济，通过开放实现经济的跨越上。宁波市市长张蔚文在总结“九五”工作时谈到，过去的五年，是宁波市对外开放向全方位拓展、外向带动作用日益增强的五年。外贸自营出口额从23.7亿美元增加到51.7亿美元，年均递增16.9％。对外招商力度不断加大，累计实际利用外资31.6亿美元。 

“对外开放”一词还不足以说明宁波开放的深度。宁波下一轮发展即“十五”期间最重要的推动力是国际化。车小方认为，国际化是宁波的主导战略，而且体现宁波特色。宁波的外向型经济，首先是外向依存度在浙江最高；第二，在浙江，是对外开放的格局最完善的，国家级的开发区、保税区及各县市区的开发区形成完善的体系；第三，宁波的外贸是浙江的龙头，宁波的口岸其实是浙江的口岸。宁波整体经济与对外经济的关系，如果延伸到“三外”以外的出口商品供应型的相关企业，估计已经占到百分之六七十。 

作者：包月阳 许晖 任建华来源：中国经济时报