长沙：转型期的现代化路径

2001-05-10

未来十五年是我国经济社会发展一个重要的转型期，我们不但要完成经济发展和经济体制方面的转型，形成新的经济发展和经济体制模式，还要在转型中完成与国际经济的全面接轨。长沙作为中部地区的重要城市，根据国内外形势的发展，及时制订科学的发展战略，引导经济社会持续健康发展，关系重大、意义深远。

一、宏观形势分析

准确把握国内宏观形势是进行发展战略研究的前提。20年的改革开放，我国开放型的社会主义市场经济体制格局已初步形成，社会生产力的发展和社会生产关系的变革都已完成了阶段性的任务，开始进入一个新的发展阶段。从总体上看，转型期国内的宏观形势有以下特点：

改革和发展的主题由放开搞活向制度创新转变。以前的改革突出表现为放权让利，改革的结果是经济搞活了，但没有形成有效的调控手段、市场秩序和竞争规则，政策连续性不强，且带有很大的随意性，经济内在的增长动力迟迟不能形成。放开搞活已完成了其历史使命，时代呼唤制度创新，新一轮改革开放要逐步走上法制化的轨道，并要积极按国际惯例办事，主动与世界经济接轨。新一轮的区域经济竞争的主题不再是资本、人才的竞争，而是制度的竞争，优越的制度是获取发展新优势的关键所在。因为在市场经济条件下，生产要素具有极强的流动性，谁的制度优越，市场就会使生产要素源源不断地流人。从国内改革开放的实践来看，发展优势最明显的地区如长江三角洲和珠江三角洲，都通过不断的制度创新优化发展环境，包括政策环境、法制环境、生活环境和生产环境，从而获得发展的动力。

发展格局由非均衡发展向均衡发展转变。建国后，我们走的是一条优先发展城市的道路，通过越经济手段，由农村为城市发展提供积累，这种发展战略使城市经济在短期内取得了超常发展，但农业和广大农村却为此付出了高昂的代价，长期积贫积弱，时至今日，二元结构矛盾日益突出，成为国民经济发展的大敌。没有农村的现代化，就没有全社会的现代化，城乡协调发展已成为实现现代化建设定声目标的必然要求，城乡协调发展的关键在于加快城市化进程。当前我们正处于加速发展的起点，今后十五年是我国城市化取得决定性进展的关键时期，抓住并利用好这个时期，整个城市化进程就能明显加快，就能促进城乡二元经济从两个层面发展逐步转向一个层面的发展，二元经济向一元经济转化，最终实现城乡一体化。同时，改革开放以来．东南沿海地区扶地缘优势和政策优越，经济社会持续高速发展，导致东西部差距越拉越大，为了促进地区间均衡发展，国家适时地实施了西部大开发战略，长沙作为过渡地带上的中心城市，可以借助沿海开放和西部开发的双向拉动迅速发展。

经济增长方式由粗放型向集约型转变。当前，现代化建设出现了阶段性的根本性的变化，对经济增长提出了一个突出要求，就是优化结构，提高素质，实现经济增长由数量型向质量型转变。未来十五年，我们的根本任务就是抓紧进行经济结构的战略性调整，并取得切实的进展，创造经济增长的新优势，这不仅直接关系到当前的经济利益和持续发展，而且直接涉及到经济的全局和长远发展。从国内的发展趋势来看，东南沿海经过20年的高速发展，主导产业正由劳动密集型向资本、技术密集型转变。从全国来看，90年代初期已进入重工业化时代，重工业化阶段的产业结构特征，除了工业产值比重在三次产业中显著上升外，在工业结构内部也发生了重大变化，即重工业比重显著上升和在重工业内部机械、电子、化工等重工业比重显著上升。长沙只有根据结构调整的趋势和自身的比较优势，主动调整经济结构，才能掌握发展的先机。

二、发展战略的起点

长沙经济增长的结构性特征。从投资结构来看，民间投资异军突起，是快速增长之势，改变了过去单一的国有投资体系。1979年到1998年二十年间，全市民间投资达220．19亿元，占20年来全社会固定资产投资的比重为27．32％。近五年来，良间投资增长尤为迅速，投资达134.72亿元，年均增长15．00%，使投资的所有制结构趋于优化。

从所有制结构来看，近年来长沙市国民经济的所有制结构已发生了重大变化，非公有制经济在整个国及经济中的比重已上升到三分之一。非公有制经济的迅速发展已成为促进整个国民经济快速、健康发展的重要组成部分，以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的局面初步形成。

从产业结构来看，近年来由于第三产业发展速度明显加快，产业结构由二三产业并列调整为三、二、一的产业结构序列，从第一产业内部结构来看，近年来有所改善，种植业比重稳步提高，但是牧业呈逐年萎缩的态势，农业整体结构调整力度不大，林业和渔业的比重仅仅处于缓慢提高状态，“粮猪型”仍然是我市农业经济长期稳定的结构框架。从工业内部结构来看，以农产品为原料的轻工业所占份额逐年上升，现已居工业内部第一位，以非农产品为原料的轻工业比重则逐年下降，这对于推进农业产业化十分有利。同时，优势产业调整步伐加快，轻纺、机电、食品、化工等支柱产业逐步形成。工业产品的结构调整成果显著，拳头产品形成了群体优势，技术含量的新产品、高科技产品、受投资需求拉动生产的产品保持了稳定的增长。从第三产业内部来看，流通部门和为生产和生活服务的部门所占比重下降，而为社会公众需要和为提高科学文化水平和居民素质服务的部门所占比重上升，这说明第三产业的整体素质在逐步提高。

经济增长的启动。新科技革命的发展趋势表明，知识、科技水平和创新能力是经济竞争力的决定性因素，直接关系到经济增长的后劲。长沙的教育发展历史悠久，形成了完整的教育体系，师资力量较为雄厚，教育基础设施较为完善，教育手段比较先进。从科技发展潜力和基础来看，长沙现有高校23所，各类科研院所300余家。新材料技术、电子信息技术、生物化工技术和生物基因的部分领域处于国内先进水平，拥有多家国家级重点实验室和工程技术中心，国家级高新技术产业开发区及经济开发区各1个，高新技术产业基地3个。从科技人才资源来看，在数量上，长沙现拥有各类专业技术人员22万人，其中两院院士21人，享受国务院特殊津贴的专家57名，国家级有突出贡献的专家9人。每万人拥有专业技术人员为389人，绝对数和相对数都居全国同类城市的前列。1998年每万人拥有在校大学生441人，在全国城市中位居第一。

但是，我市科教事业的发展也面临一些不足和困难，一是科教投入严重不足。近几年，长沙对教育的投入有较大幅度的增长，但是教育经费增长的很大比例是教育经常性经费，教育基础设施建设的经费缺口大。对科技的投入也处于较低的水平，与国内发达城市相比有很大的差距。二是科教体制僵化，科教与经济的结合上缺少相互协调的机制、规划、政策和措施，致使相对集中的人才、资金优势被分解；产、学、研三者相互脱节，科技成果转化率极低。三是科技人才结构和配置不合理。由此造成在国民经济增长的因素中，综合要素生产率（即科技进步和劳动者素质）对经济增长的平均贡献率很低，比全国平均水平低15个百分点。

经济发展阶段的估计。长沙的现代化过程要借鉴各国现代化的历史经验，由于不同的发展阶段有不同的发展规律，而人均CDP水平又是区分发展阶段的最显著标志，所以必须确定我市目前的人均CDP水平。1999年长沙人均GDP为1.225美元，经济发展水平仍处于工业化初级阶段。此外，从城市化水平来看，与英国1890年的水平相当；从就业结构来看，与美国1880年的水平相当。从实际全民人均收入而言，处于美国1897年的水平。

从以上分析可以得出如下判断：长沙处于工业化初级阶段向中级阶段转型的时期，根据先行工业化国家的发展历程，这一时期经济发展呈现以下特征，①经济持续快速发展。长沙必须抓住这个加速发展的历史机遇，实现经济的超常发展。②工业是推动经济增长的主导部门。在相当长的时期内，第二产业仍是经济增长的支撑点。长沙如能前瞻地发展机械设备制造业，必须抓住发展的先机。③城市化与工业化互相促进。工业化将创造大量的就业机会，吸纳更多的农村剩余劳动力，而城市化则为工业化提供广阔的市场需求和投资要求。

三、战略措施

从以上分析，可以得出如下结论：长沙目前发展的起点并不高，面临着市场化、城市化和工业化的三重压力。根据这个实际，中长期的战略目标可定为：用15年的时间，把长沙建设成繁荣、开放、文明、秀美的现代化中心城市，强化科教、文化、商贸、信息四个中心的功能定位。要实现这个奋斗目标，必须采取以下战略措施。

通过制度创新，创造一流的发展环境。一要切实转变政府职能。政府转变职能要以促进和完善市场机制、创造公平竞争的环境，逐步削弱政府对微观经济主体直接行政干预的权力，将不应由政府行使的部分职能逐步转换给企业、市场和中介组织。要集中力量完善宏观调控体系，增强调控能力的调控质量，提供数量充足，质量可靠的公共产品。

二要加快推进市场化进程。要健全市场规则，加强市场管理、打破城市对农村的封锁和部门垄断，消除市场障碍，建立统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。要大力发展和完善商品市场，加快商品的市场组织体系建设。培育和规范要素市场。发展和规范各类市场中介组织，充分发挥中介组织在市场经济中的服务、沟通、协调、公证、监督的作用。加强市场法规的制定，形成包括规范市场主体、规范市场组织、规范市场进入、规范市场交易、规范政府调控市场、保护市场主体权益、规范市场监管等内容的完整的法规体系。

调整经济结构，拓展经济发展的空间。第一，实施产业政策，引导工业结构优化升级。强大的工业是建设经济强市的必由之路，没有强大的工业，永远不可能建成经济强市。对于长沙而言尤其如此，作为农业大省的省会城市，如果不能成为制造业的中心，就不可能肩负起带动全省经济快速发展的历史重负。要根据我市经济素质不高，资本稀缺，而劳动力资源丰富的实际，大力发展劳动力密集型产业和传统产业。许多传统产业包括农村牧业、食品加工、纺织、经工、机电，在当前和今后相当长的时期内仍是我市经济的主体，也是我市有市场竞争力的产业，对于吸纳劳动力就业、参与市场竞争和推动国内生产总值的快速增长，都起着十分重要的作用。应根据市场供求变化，用知识经济的成果尤其是信息技术振兴传统产业，积极推进传统产业的改造和技术创新，通过开发新产品、新工艺、新材料，以及产品升级换代和深加工，形成和创造新的需求，绝不能轻言放弃淘汰。通过传统产业的发展积累资本和技术，改善资源禀赋结构，向更高级的产业结构过渡。同时，必须充分看到，发展高新技术产业是我市产业升级以至国民经济逐步现代化的必然选择，也是显著提高经济增长质量和竞争力的根本所在。我市在这方面也有一定的基础和优势，务必不失时机地加快高新技术产业的发展，以加快产业升级和实现经济持续快速发展。

第二，要构筑四大体系，调整农业和农村经济结构。一是构建农产品加工体系。龙头企业是带动农村经济结构调整的重要力量。要选择一批市场开拓能力强，发展势头好的优势企业，集中财力重点扶持，要动员和鼓励城乡私营企业大户投资农业产业化龙头企业。并广泛吸收社会间资本和国外资本，形成多元化的投资主体。二要构建农产品市场体系。发达的市场是农业结构调整的重要支撑，要高水准地建设一批批发市场，尤其要重视产地批发市场的建设，完善城乡农产品市场网络，建立健全竞争机制和管理体制，形成合理的市场布局。要抓好产业化组织体系的培育。要鼓励各种形式的产业化组织，尤其是一，体化产业化组织的发展，处理好企业、市场、组织和农户四者之间的关系，使他们结成利益共同体。三要构建服务体系。要加强农业和农村的基础设施建设，这是政府服务农业结构调整的重点，也是取得成功的根本措施。要加强科技服务，着重于体系建设、法规执行、信息发布、扶持和规范企业等社会力量从事技术推广。要加强金融服务。加大信贷支农力度，扭转农业信贷资金非农业化倾向。要构建科学的管理体系，各级政府必须加强管理，做好基础性工作，为企业和农户创造有利的市场环境。要建立农产品市场信息和质量标准体系，把农业生产逐步纳入标准化的轨道。四要构建创新体系。要扩大优良品种，调优品种结构。要建立符合市场经济要求的土地流转机制，实现专业和适度规模化经营，并向基地化方向发展。

第三，要以建设商贸中心、文化中心和信息中心为目标，在加快传统第三产业发展的同时，大力发展新兴第三产业，实现第三产业结构的全面升级。要根据经济发展的规律和我市的实际情况，大力培育房地产业、金融保险业、旅游业、批发零售餐饮业、科技教育业和信息服务业等六大主导产业。要多渠道融资，重点建立完善政府投资与民间投资的良性互动机制，最大限度地吸引民间投资参与第三产业发展。要以产业化、社会化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制，切实加强法制建设，通过改善管理，逐步完善和优化支持第三产业发展的法律环境，推动第三产业的可持续发展。

大、中小城市和小城镇并举，全力推动城市化进程。今后十五年，长沙要大力实施城市提升战略，从以下五个方面推进城市现代化建设：第一，城市经济现代化。坚持三次产业协调发展，促进产业结构优化升级，所有制结构更加完善，形成外资、民间资本和国有、集体资本多元并举的新格局。经济增长方式实现由粗放型向集约型转变，社会劳动生产率稳步提高。第二，城市基础设施现代化。要着力完善城市配套职务功能，加快水、电、路、气的建设。第三，城市环境质量优化，生态环境质量优化。要加强城市生态环境建设，努力如“山青、水碧、天蓝、地绿”的目标迈进，建立城市生态四。进一步发挥长沙融山、水、洲、城于一体的优势，把长沙建成山水相映、环境秀美的生态城市。第四，市民素质的现代化。要营造健康向上的社会风气，形成独具特色的人文环境，开创现代都市生活新模式，着力实现人的素质现代化、行为方式的现代化、人生态度的现代化，促进人们的生活质量大幅提高。第五，城市管理的现代化。要健全完善“两级政府、三级省理、四级网络”的城市管理体制，确立区、街在整个城市管理中的基础地位，做到城市管理和专业管理“双下移”。要建立健全城市管理的规章制度，使城市管理迅速步入规范化、法制化的轨道。

建设小城镇，应从整个国家实行工业化和农村经济发展和社会进步的长远需要进行统筹安排，做到合理规划，规模适度，分批建设，逐步推进。

实施优势带动战略，增强经济增长后劲。第一，要构建科技创新体系。要充分运用政策引导和经济杠杆调控的手段支持高校、独立科研机构及国有企业打破部门隶属界限，促进优势集成；支持知识创新、技术创新、知识应用系统之间的重组，形成以经济利益为纽带、集研究、开发、产业发展于一体的高新技术产业集群，实现投入主体由政府主导型向企业主体型的转变。要加强创新体系的各类主体建设，对创新体系各类主体进行定位分类和在全市范围内进行组织调整、力量整合，深化科技体制改革，对知识创新、技术创新、技术中介服务机构等不同主体实行不同的运行机制，规范其管理。要以利益为纽带，以企业为主体，推动产、学、研结合。

第二，以市场为牵引，形成新型的投资机制。要大力发展创业投资，完善风险投资机制；建立高新技术产业发展基金，设立中小科技企业发展担保基金；按照谁投入、谁受益的原则，确立科技投入的主体地位，增强技术对科研开发投入的自觉性和力度；按照高投入、高效益的利益驱动原则，建立由科技风险投资机构、金融机构、中介咨询服务机构等组成的科技风险投资网络。要充分发挥政府资金的引导和推动作用，逐年增加科技三项费用。

第三，要以建设教育中心为目标，加速实施教育现代化工程。要不断深化办学体制改革和管理体制改革，优化教育资源配置，全方位推进素质教育。要多渠道增加教育投入，积极发展教育产业以“产”助教，以产促教，积极发展校办产业。要优化教师队伍，提升师资水平。

作者：中共长沙市委政研室 邓明东 王清政来源：城市经济、区域经济