马来西亚发展中小企业的政策及其成效

2001-09-21

一、马来西亚中小企业发展的现状

在马来西亚，小型企业是指那些固定资产少于50万林吉特或全日制工人少于50名的生产企业，而中型企业是指拥有50－250万林吉特的生产企业。马来西亚的中小企业多数集中在劳动密集型产业，其产品主要供国内销售，同时这些企业大部分由华人经营，据马来西亚一个非正式统计，中小企业总数的75％为马来西亚华裔所有。80年代以来，在马政府的大力扶持和鼓励下，也出现了许多马来人经营的中小企业，它们大多集中在手工艺品、蜡染印花布、家具、机动车和食品加工等领域。

进入90年代以来，在《2020宏愿》大目标的引导下，并随着第六第七个五年计划的逐步推进，马政府逐渐认识到过去在从进口替代工业向出口导向工业转变的过程中，工业基础在产品上严重依赖电子电器、半导体，产业结构不合理，在资本上严重依赖跨国公司及外国资本，这就使其工业基础带有明显的脆弱性。为了更好地发展本国经济，马必须建立起自己的工业支柱和经济基础，优化本国的产业结构，才能使本国经济不会被外国资本所吞噬。因此，马政府在大规模实行私有化、认为经济发展主要动力来自私人部门的同时，也将中小企业的发展提上了议事日程。所以，发展中小企业、支持中小企业成了当今马来西亚政府一项重要的政策任务。

早在1973年，马来西亚政府就设置中小企业咨询机构；1981年，由贸工部正式设立中小企业发展处;1996年，为进一步发挥中小企业在经济中的作用，马政府又成立了中小企业发展团体2目前，马来西亚有近13个部门和 30个政府组织，共同为中小企业出谋划策，提供多种多样的援助措施。

二、马来西亚发展中小企业的政策措施

近年来，马政府为了更好地发展本国的中小企业，在资金、信用担保、技术服务、信息咨询、出口市场等方面为中小企业提供了一系列的优惠措施，大大促进了中小企业的发展。这些措施主要表现如下：

1、提供融资便利

（l）信贷担保机构的融资计划。其中包括小企业融资资金、特许经营权融资计划、小企业家基金、综合贷款计划和小工业配套基金。其中，小工业配套基金至今已贷出2025万林吉特。（2）不同工业发展机构的贷款便利。包括马来西亚工业银行提供的中小企业财务配套贷款、马来西亚发展银行的中小企业工业促进计划以及马来西亚发展金融机构的项目贷款等。（3）商业银行的贷款便利。马来西亚全国有9家银行除了放贷一般的商用贷款外，也特别向中小企业提供贷款便利，如丰隆银行的中小企业快速贷款计划、华侨银行的中小企业工业附加条款等。（4）特定领域的融资计划。如食品工业基金、旅游业特别基金、家具与食品业特别基金。截止2001年2月底总数额7亿林吉特的食品工业基金中，政府已批准 2515项申请，6．8亿林吉特的贷款，投向中小企业的贷款额达l．l亿林吉特。（5）出口融资。如马来西亚进出口银行提供买方信贷便利、海外投资信贷便利、买方信用担保便利、供应商信用担保便利、出口融资便利。（6）政府奖励拨款。政府为了鼓励技术研究与开发，另给予鼓励拔款，主要有：中小企业工业技术援助基金、研究与开发商品基金、技术获得基金和工业研究与开发拨款计划。（7）股市融资。马来西亚在10年前就成立了以小型公司为对象的吉隆坡第二板市场，新近又成立了主要以高科技公司为对象的马来西亚Mesdap市场。

东南亚金融危机后，马来西亚政府更加注重扶持中小企业的发展。1998年1月，政府设立了中小企业基金，为此拨款15亿林吉特，用于主要从事制造业、农业基础产业和服务业三个特定领域的中小企业进行新投资的计划。政府又于1998年11月对日拨款7．5亿林吉特，设立中小企业复苏基金。间截止2001年2月底，这项基金为中小企业提供了29亿林吉特的资金。此外，为使更多中小企业能获得政府援助，政府还修正中小企业的定义，规定凡每年营业额不超过2500万林吉特，雇员少于150人的企业，都归类为中小企业，有资格申请各类援助。

2、建立信用担保体系

可以说，在马来西亚诸多中小企业的措施中，信用担保体系是最具特色的，因为它提出的最早，但延续至今，它的效果又表现得最差。1972年成立的马来西亚信用担保公司（MCGC）是一个有限责任公司，其股东包括马来西亚中央银行和37个商业金融机构和拥有金融执照的金融公司。前者拥有19％的股份，后者拥有剩余81％的股份。MCGC的主要任务是为担保品不足的小企业提供融资服务，MCGC的担保工作是通过37个商业银行的全国性网络为小企业提供担保服务。

MCGC首先引入一般担保计划GGS。该计划为金融机构贷款的60％提供担保，同时GGS制定了中小企业在没有担保品的情况下可以获得的信用贷款的最高额度即信用上限制度。1981年在MCGC开展了特别贷款计划后，GGS提高了该信用上限规模。1989年MCGC重整了信用担保计划，以资本担保计划取代以前的信用担保计划。新的信用担保计划在降低风险和确保一个合理的回报率的基础上，鼓励银行向中小企业贷款，极大地促进了商业银行提高向中小企业贷款的规模。在1988年到1990年，由于新的担保计划的引入，导致信用总额增长率高达500％。但是，这种新贷款担保计划的引入也带来了另一些问题。由于新计划赋予银行更大的自主性，为了规避贷款风险，商业银行利用其负责信用担保计划的便利，主要为规模相对较大或已成型的企业提供信用担保，而拒绝小企业的申请。由此，许多中小企业难以获得贷款，获得的信用担保的企业数量下降。事实上，1991年后，信用担保总额开始大幅度下降，运用信用担保计划的中小企业数量也急剧下降，严重违背了信用担保计划的初衷。

3、提供技术培训援助，提升中小企业的技术含量 

无论是对大企业还是对中小企业来说，拥有先进技术和高素质的人才都是企业持续发展的关键。在马来西亚，技术的落后、人才的短缺已严重制约了中小企业的升级发展，也成了马国上下共同关心的课题，为此，马政府设立了两类计划，对中小企业的企业家、企业员工技能、企业管理提供特别援助。（l）政府性组织。包括国家生产力中心（NPC）、马来西亚企业家发展中。乙（MEDEC）和总管及高级职能培训中心等，主要是用来培训企业家和加强中小企业标准化管理。另外，这些组织还在世界银行技术援助资金的帮助下，为小企业开设短期课程、研讨会、实地培训等，为时一周至二十周不等。（2）在上述政府性组织的领导下，专门为培训企业员工而开设短期培训班的民间性组织。包括马来西亚标准工业研究机构（SIRIM）、中小企业工业发展培训院（SMTDEC）、马来西亚林业研究中心门RIM）、马来西亚农业发展研究中心（MARDI）、先进技术培训指导研究中心（CIAST）等。马贸工部在90年代初就设立了一个工业和技术援助中心（ITA），政府拨款5000万林吉特以实施四个发展项目，这些项目包括综合计划、产品设计发展、质量与生产力的提高以及销售发展等。为了让更多的中小企业享受ITAF提供的技术援助，马政府逐步放宽了申请条件，希望通过这个计划，促使中小企业成为有较高竞争力的现代企业。

此外，马政府还希望通过“多媒体超级走廊”的建立，促使更多掌握高科技的中小企业涌现出来，成为经济增长的新动力。截止2000年8月，350家MSC公司中，大约60％是中小型企业，这些企业大多从事电子通讯、电子医疗方面的软件开发，因此被认为是“多媒体超级走廊”的发展支柱，其中的5％还被期望成为世界级的企业。

4、提供信息咨询服务

在信息时代的今天，考虑到中小企业区位的偏远性和获取信息途径的有限性，马来西亚就中小企业在管理、产品质量的提高和监管等方面提供了一系列的咨询服务，并设有专门的咨询机构，如上述中小企业工业发展培训院（SMTDEC）、金融发展组织（DFIS）、NPC、MEDEC、SIRIM等。（l）管理咨询服务主要帮助中小企业制定商业计划，建立会计系统及为申请银行贷款所需的各种财务报表。中小企业在获取贷款后，还得定期接受银行的检查和监督。这些咨询机构就在银行与企业之间起着协调作用。（2）在产品质量提高和监督方面，马来西亚主要通过标准工业研究机构（SIRIM）来为中小企业提供标准质量测试、质量监督体系的注册登记、R＆D、技术扩张等方面的咨询。现在，SIRIM有三个专门的技术中。动即冶金工业发展中心、塑料技术中心和铸造技术中心。这些中心的建立大大弥补了中小企业信息来源渠道狭窄的这一缺陷，同时，又为中小企业的进一步成长打下了坚实的基础。

5、鼓励本地企业到海外发展 

马政府最近出台一系列政策，以鼓励本国中小企业前往中国及本地区其他国家投资设厂。这些政策包括在海外投资赚得的收入汇回国内时享受50％的回扣，海外产品促销的费用可享受双重扣税优待，前往海外投资之前进行市场调查及研究费用可享受所得税方面的优待。此外，马来西亚政府还在厂房设施和工业用地方面提供诸多的优惠措施，如建立自由贸易区、轻工业区、免税仓库区等。在这些区域内，中小企业在水、电、通讯、场地甚至机场、码头等方面享受优惠。政府在这些企业发展的硬件上的优惠大大降低了企业产品的成本，使中小企业能以低价在市场上销售自己的产品，取得价格上的竞争优势。

三、中小企业发展的成效

在马来西亚政府的积极扶持下，马来西亚中小企业取得了显著的发展，不管是在经济繁荣期还是在经济衰退时，中小企业都在马来西亚经济运转中立下了汗马功劳。80年代末期，中小企业数量约占制造业总数的92％，他们所创造的就业机会占全部制造业的40％，所创造的附加值约占全部制造业的20％。金融危机期间，马失业人数剧增，中小企业在减轻就业压力，维持社会稳定方面再次发挥了其灵活的经营机制和顽强的生命力。目前，中小企业占马来西亚国内生产总值的13.8%占，全国雇佣总人数的17．4%，在出口方面占全国出口总额的18．5％。因此，马来西亚中小企业被冠以“未来经济增长领先的动力”的美誉。

尽管政府已认识到中小企业在经济中的重要作用，而且采取了以上诸多的政策措施，然而，并非每个中小企业都从政府的支持政策中获得好处。还有许多地处偏远农村的中小企业根本不知政府有哪些援助措施。至于那些有机会获得政府援助的中小企业，也并不能享受到所有的优惠措施。换句话说，中小企业在享受政府支持方面也并非完全具有平等的权利。对中小企业来说，这些政策的供给仍显得是杯水车薪，无法满足中小企业长远发展的需要。

第一、资金缺乏。尽管政府有许多的信贷措施帮助中小企业融资，但金融机构愿意提供的资金还是不能满足中小企业本身发展所需要的资金数量。在一些偏远地区的中小企业，其资金需求仍来自亲朋好友及少量的非正规金融部门。许多正规商业银行不愿贷款或少贷款给中小企业主要是出于以下几个方面的考虑。（l）相对于大企业来说，中小企业的盈利能力较差，而且其股票和债券的可接受性与流通性差。因此，从银行的角度来说，会增加贷款风险。（2）经验数据表明，对于每一个具体的中小企业来说，其经营失败的风险较大。在第一个五年计划期间仅有1／3的小企业能茁壮成长为大企业。（3）许多中小企业没有申请贷款所需的财务报表资料，申请资料的不齐全，是银行不愿贷款，企业难以获得贷款的一个主要原因。（4）即使中小企业获得贷款，其贷款金额也是以较高的利息成本为代价的，因为中小企业贷款数量少，在银行的优惠贷款中，总是处于高利息档次。

第二、企业经营管理方式滞后。现代企业的成功是建立在高素质人才和科学的管理体系上的。企业的财务、人员、产品的生产与销售、营销、仓储、质量控制等都需有专门的职能部门来行使。然而，对于马来西亚的中小企业来说，其经营管理方式还是以个人心理为出发点，以个人的主观经验来管理、判断业务和员工。许多企业生甚至还分不清是个人支出还是企业支出。这种落后的经营管理方式使马来西亚中小企业无法应付越来越激烈的竞争，这无疑增加了企业经营失败的风险。

第三、与大企业合作能力差。在工业发达国家约有60％的中小企业与大企业有着密切的分包协作关系。所谓的分包协作是政府鼓励和支持大企业承包和订购中小企业零部件产品，逐步形成大中小企业并存的现代企业结构。这样，大企业也在资金、产品质量、技术援助等方面对中小企业给予支持。然而据统计，在马来西亚仅有门％的中小企业为大企业提供中间产品。同时，许多大企业仍然进口当地能生产的零部件。这不仅使中小企业原本价低质次的产品失去市场，而且也使经济中最重要的“前向后向联系”失去衔接。

作者：李皖南来源：《亚太经济》（2001年第4期）