个案：小城镇战略与西部大开发

2001-07-09

在西部大开发中如何推进小城镇建设，是人们比较关心的一个问题。陕西省临潼区新丰镇的个案说明，小城镇战略同样能够大大促进西部地区的发展。

基础设施建设：科学规划多方筹资

新丰镇原来的基础设施非常薄弱。为了正确合理地制定新丰镇发展规划，新丰镇专门成立了建设规划工作小组，并聘请了西安电子科技大学的专业人员，对镇区村镇体系结构、镇区结构、土地利用、公益设施、工业生产及仓储用地、居住环境、道路交通、绿化系统、环保、旅游、镇区景观、市政工程设施、抗震防灾等方面都进行了规划，并提出实施规划的措施和对策。

新丰镇在基础设施建设投资中多方筹集资金，基本解决了建设资金的来源问题。其做法是：尽量安排财政投入，适度社会集资，边开发边投资，引导企业投资。由于基础设施市场化程度低，回收期长，企业很少主动投资经营。新丰镇探索出来的做法是：结合当地剩余劳动力较多，建筑队多，建筑人员闲置率高的实际，采取利用当地建筑队伍建设并垫支，基础设施尤其是道路建设好后，通过道路两侧的开发、收取城市建设配套费等予以补偿。这样既充分利用了当地的闲置劳动力，又解决了经费不足的问题。

目前新丰镇的基础设施已基本配套，也改变了以往乡间小道与大型国道、高速路相割裂的状态。从村内、村际到镇上的道路建设、水电供应、通信设施等都已基本齐备。工业园区内也修建了一条主干道，并配备水电。今后所要做的最重要的工作就是招商引资，充分利用现有设施，在小城镇建设的框架里填上内容。

对外招商引资：加大投入重视人才

新丰镇当地的经济发展水平一般，尤其是农民长期以种地为生，没有多少积蓄来投资办厂，也产生不了多少购买力。要使小城镇建设有进一步的发展，就需二、三产业的发展。在目前的情况下，二、三产业的进一步发展要靠外部投资来推动，因此招商引资成为小城镇建设和经济发展的一件大事。新丰镇的社会、经济的整体水平与东部地区或中心城市相比仍相对滞后，完全依靠自身的经济实力进行开发建设具有很大的局限性，其发展在一定程度上表现为对外界经济、投资环境的依赖性，这也为其招商引资提供了可能性。

为了招商引资，新丰镇设立了专门机构，配备了人力、物力，加大了投入力度，制定了优惠政策，进行了多种形式的宣传，并对招商引资工作中有突出贡献的人实行重奖。

财税体制改革：积极探索统一管理

新丰镇自1996年底被批准进行财政体制改革试点后，制定了《新丰镇财政体制改革实施细则》，对新丰镇财政实行“核定收支、收支挂钩、定额补贴、专项补助、收入全留、超支不补、一定三年”的新体制，并建立了新丰镇财政金库，完善了财政预、决算制度，规范了各项税收，明确了收支范围，形成了完全的一级财政体制，真正实现了责、权、利相统一的管理。这使得地方的自主性、积极性大大增强，也带来了连续几年财政收入的大幅上涨。

经过近几年的迅速发展，新丰城镇基础设施完善，主干道宽阔平坦，除原有的供电设施外，一座10KV的电力开闭所即将投入使用；由临潼区投资5000万元建设的第二自来水厂，建成后日供水量可达5000吨。除此外，有线电视、文化教育、医疗卫生等社会公益设施也一应俱全。

新丰工业园区已初具规模，除10多家私营企业先后入园外，泰商投资1.2亿元兴建的西安泰普克食品有限公司，美商投资305万美元兴建的西安顺腾液压制品有限公司也已建成投产。

调查中，当地领导非常珍惜作为全国小城镇综合改革试点的机会，同时针对工作中遇到的困难和发现的问题，提出以下一些要求和建议：1、要求上级尽快制定出一个有利于试点小城镇发展的土地政策。建议在试点镇的规划区内，土地使用不受现行土地政策的束缚，由省土地局按年度需要，不分类别一次性审批，实行分期征用的办法，以确保试点小城镇建设的正常发展。2、小城镇试点任务重、时间紧、难度大，需要雄厚的资金作后盾。建议上级部门设立试点小城镇专项投资，并在信贷政策上予以倾斜。3、建议上级在国家星火计划和其他建设计划布局上，给予试点镇适当照顾，促进其发展。4、建议选择重点镇、中心镇予以重点扶持，尤其是西部地区。在加入WTO之后，要在小城镇建设和西部大开发中给西部以具体的政策，如税收、项目安排等方面的优惠。 

作者：张传宗赵树凯 来源：经济日报