西部农业：差距、优势与发展方向

2001-06-01

 （一）西部大开发的热浪不断地扑面而来，研讨会、论坛会、招商引资会开了一个又一个。然而，在这些热浪面前，西部农业和农村经济的发展却有一种被忽视和被冷落的感觉。

为此，由北京信则经济发展研究中心牵头组织的新世纪中国农业发展高层专家论坛第二次会议决定移师陕西杨凌，聚焦西部农业发展。在本月中旬为期三天的论坛中，中央有关部门的领导段应碧、陈锡文以及陈吉元、杜鹰、唐仁健、韩俊等著名专家，先后就西部农业和农村经济发展问题做了报告。

专家们一致认为，在西部大开发中要给予西部农业和农村经济更多的关注。因为西部大开发的目的就是要逐步缩小东西部地区的差距，实现地区协调发展、全国人民共同富裕。而东西部地区的差距主要是农业和农村经济的差距。因此，缩小东西差距，就是缩小东西部农业和农村经济的差距；加快西部地区发展，就是加快西部地区农业和农村经济的发展。

有关方面提供的数据支持了专家们的观点。

1999年全国的农业总产值构成中，西、中、东部地区分别占17.4％、34.1％和48.5％。西部地区每个农业劳动力所创造的农业产值仅为全国的62.6％，不到东部地区的一半。

再看收入。东西部地区农民收入的差距大大高于城市居民的收入差距。西部地区12个省区城镇居民收入没有低于东部居民收入75％的，而农民收入只有东部地区的一半，全国平均水平的71.6％。而甘肃的农民收入只相当于上海的1／4。

不仅如此，西部地区农民收入的结构也比较单一，非农产业不发达，收入的稳定性较差。1999年西部地区农民人均纯收入的75％来源于家庭经营收入，比全国平均水平高出9个百分点。由于非农产业不发达，工资性劳动报酬收入年人均只有332元，占纯收入的比重只有19％。而东部地区这项收入则高达1240元，占纯收入的比重达46％，已成为农民收入的最主要来源。

另外，由于西部地区农民家庭经营主要以农业为主，受自然条件的影响较大，因此收入的稳定性也差，一遇较大的自然灾害，收入就滑坡，返贫率也高。

也许，正因为如此，专家们认为，如果西部的城市发展起来了，而农村却长期处于贫困落后的状态，是无论如何也说不过去的。

（二）西部农业的发展，关键要找准优势。西部农业的优势是什么呢？专家们认为，主要是：

第一，农业资源的优势。西部12省区耕地面积4957万公顷，占全国耕地面积的38.1％；人均占有耕地面积2.1亩，是东部的两倍，全国的1.3倍。而且，西部农业可开发资源潜力很大，不仅有林业、草场等可开发资源，可开发的水能资源占了全国的80％以上。

第二，农业产业的优势。西部地区的自然条件有利于发展林业、畜牧业、旱作农业与山区特种经济作物，以及围绕这些产品所进行的农产品加工业。

第三，农业多样性的优势。在当前买方市场的条件下，西部地区独具特色的农牧业、林业、民族手工业、园艺花卉、药材等，可以成为农民收入增长的新亮点，地区经济发展的新增长点。
西部地区的农业经济如何发展？专家们的一致看法是：不能走东部的老路子。

改革开放以来，东部地区靠发展乡镇企业和外向型经济，转移了大批农业富余劳动力，迅速发展起来，也形成了和中西部地区的差距。但是现在西部地区发展的环境已与当初东部地区有了显著的不同，其中最大的不同就是市场供求关系的变化。东部是在市场短缺的条件下发展起来的，而西部发展则失去了这个条件。

西部地区不能重复东部的路子，也不能重复过去西部自己的路子。这里两方面的教训都要吸取。一是为了解决生存问题而破坏生态环境，陷入“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环。另一方面，也不能为了单独强调生态环境的重要性而忽视了农民的生存问题。

（三）关于西部农业发展的重点，专家认为有以下三个方面：

一是发展特色农业。西部地区棉、糖、果、菜、花、烟、蚕、药等经济作物品质好，产量高，应逐步建立七大名、优、特农产品生产基地，变资源优势为商品优势。

二是发展畜牧业。加快发展肉牛和肉羊生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产，并把推广优良品种作为调整西部地区畜牧业生产结构的主要措施。

三是发展农产品加工业。西部地区丰富的农产品资源和即将大力改善的交通、能源、通讯等基础条件，为发展农产品加工业提供了良好的条件。要走优质名牌的路子，逐步形成具有地方特色和民族特色的农产品加工体系。 

作者：许宝健来源：经济日报