知识经济时代澳门经济面临的竞争压力及缓解

2001-04-09

一、知识经济时代澳门经济正面临着空前的竞争压力

知识经济时代是以科技创新为导向的时代，发展高科技产业。争创竞争优势已成为各国经济发展的主流，这使澳门经济发展面临着空前的竞争压力，这些竞争压力主要来自以下几方面。

1、知识经济本身所带来的竞争压力

知识经济时代的到来，世界经济正经历着巨大的变革。经济结构正在进行新一轮的调整。发达国家是当今技术革命的先驱，他们已建立起以信息技术为先导的高技术群和高技术产业群。同时，高新技术产业和服务业走向一体化，服务业在国民经济中占了主导地位。这些变化导致世界产业结构发生根本变化，高技术产业迅速增长，传统产业相对萎缩；贸易商品结构中服务贸易的增长速度高于商品贸易的增长速度，高新技术产品贸易十分强劲。知识经济已成为全球发展的大趋势，任何一个国家或地区的经济体系均要受其导向、受其制约。目前，澳门的周边地区，不仅是“四小龙”，马来西亚、印度等国家都在追赶知识经济浪潮，以免在世界经济第五个长波的激烈竞争中被淘汰；澳门虽说是一个微型经济体系，它也必然受这个大趋势所导向和制约。走科技创新之路是澳门必然的选择。否则，如果继续以微型经济为由偏执一端，抛弃制造业，回避科技创新和产业升级，那就会违背“适者生存”的规律，而必将被知识经济时代所抛弃。

2、经济全球化所带来的竞争压力

知识经济时代也是经济全球化的时代，因为在知识经济时代，信息科技日新月异，推动着生产、货物、劳务货币，资本、科技和信息的流动在全球范围内加速进行，从而使经济全球化成为不可阻挡的世界潮流。澳门是一个商厦开放的自由港，与100多个国家和地区建立了经贸往来关系，经济全球化的发展将大大增加澳门在国际竞争中的风险。澳门只有抓住机遇，走科技创新之路才可能在日益激烈的国际竞争中占据应有的地位。

更重要的是，中国加入WTO是经济全球化的题中应有之意，也是经济全球化的重要体现，而中国加入WTO将对澳门经济造成一定的冲击，逐渐削弱其今介优势。澳门的中介作用体现在两个方面：一是对中国内地市场不熟悉的外国商人借助澳门作为中介开拓内地市场，即欧美国家的商品从澳门转口到中国内地。1990－1996年澳门从欧美进口商品占其进口商品总量的15％－25%，出口到中国内地和香港的商品占其出口总量的17%一25%。二是部分中国内地和香港等亚洲国家或地区的商品借助澳门的中介通道开拓欧美市场，即中国内地和香港等地的商品从澳门转口到欧美国家。澳门从中国香港和内地进口的商品总共占到澳门进口商品的50％以上，向欧美国家出口占出口商品总量的70%以上。可见，澳门的中介优势使其获得了大量的经济利益。然而，随着中国入世后市场的不断开放，中国商人将会直接与国外做生意，外国商人也将会直接同中国做生意，澳门的中介作用无疑将受到冲击。澳门一方面只有依靠科技，提升自己的中介优势，才能具有吸引力，从而将所受的冲击降到最低程度；另一方面只有科技创新、产业升级、开发新兴产业，才能使外在的中介优势为自身的产业优势所代替，从而开拓澳门经济发展的新天地。

3、澳门主导产业所面对的竞争压力

制造业和彩业是澳门最关键的两个支柱产业，它们在很大程度上影响持现有的金融、贸易和房地产业的发展，因此笔者仅就这两个产业目前所面临的竞争作一分析。

首先看制造业面临的竞争。澳门大多为中小企业，80％以上的企业固定资产不到100万澳门元，平均每家企业不过几十人。澳门以劳动密集型的轻纺工业为主，目前，纺织和成衣在工业结构和出口结构中均占了70％以上的比例，而且技术水平低，设备落后，很多还处于六、七十年代的水平。进入九十年代，在知识经济大部中，由于澳门工业结构的落后，导致其在国际竞争中没有竞争优势，近年来澳门出口的疲弱表现就与其制造业倒竞争力下降有关，在1990－1996年间，澳门的商品出口平均年增长率只有1．7%，为亚洲区内出口增长最慢的地方。

纺织成农业是澳门制造业的首要主导行业，我们具体分析一下澳门成衣业目前所面临的竞争。世界成衣消费结构模式九十年代开始明显向着“品质潮流”和“基本衣着”两个方向发展。“追求品质和潮流”的消费趋势要求生产商将高科技注入成农业，从而保证对市场的快速反应，发明新产品，引导新潮流，缩短产品生产周期，缩小生产规模，关注消费者个性喜好，尽可能提供多方面选择等等；“追求基本衣着”的消费趋势同样要求生产商将科技引入生产过程，从而降低成本，提高竞争力。欧盟、美国和日本由于在资讯科技与成农业的结合方面极有优势，从而成为目前成衣市场的“世界三强”。发达国家曾经因为劳动力成本高昂而将轻纺工业转移至新兴工业国，但如今由于将资讯科技元素渗透入轻纺工业，大大缩短了生产和供应周期，减少存货，所节省的成本足以弥补相当一部分高昂品的劳动成本；它们还通过引用高科技提升产品的科技竞争力，使得欧美日在成农业市场中获得竞争优势。比如，日本生产商将高科技元素融入布料生产中，发明出各种高科技合成纤维、智能布；德国的Adidas，将电脑软件用于成衣设计上，以电脑程序模拟各种人体身材，使我剪出来的衣服更合体形。由于高科技大大提高了这些国家的成衣业竞争力，目前欧美日的成衣供应量已占到全球市场的6成以上。澳门的成衣出口以欧美市场为主，而无论在平价成衣领域还是在商品质新潮流领域，都将面对实力雄厚的欧美日成衣工业的竞争。因此，澳门的纺织成衣业只有走科技创新之路，凭借后发优势，才能重振昔日雄风。

其次看博彩业面临的竞争。近年来亚太地区的南韩、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等地区已开设赌场，大力发展旅游博彩业；在泰国、缅甸及老挝三国交界的全三角地区也在兴建一座现代化赌城；台湾及东南亚地区要求开放赌场的呼声亦越来越高。这说明，澳门赌业在亚太地区的垄断局面已被打破，正在面对周围地区的强势竞争。同时，这些地区都是新兴工业化国家，其赌业都是建立在现代科技基础之上的，不仅营造了赌场的博杀气氛，而且在街街道、商场、娱乐场或观光景点都洋溢着迷人的景色和瞬间转换的奇光异景。从而能够令游客流连忘返。而澳门旅游博彩业却严重滞后于现代科技的发展，其设施、项目、内容、手段以及经营管理陈旧、保守，更新变化迟缓，跟不上高科技时代人们需求偏好的变化，吸引力下降。1993年以后，澳门的博采旅游业开始呈现增长缓慢趋于下降的态势。港客占来澳旅游客的比例由一向的85%降至1996年的63．8％，1998年来澳门旅游的总人数比1996年减少了15%，酒店入住率也从1990年的78%跌至1999年的50％；博彩收益也不断下降，继1995年下跌11％后，1996年再跌6%，1998年比1996年又减少15．1%。所以，面对周围地区现代化赌业的竞争，澳门旅游博彩业急切需要依靠创新和科技再造辉煌。

二、缓解澳门竞争压力的思路――促进澳门的科技创新和产业升级

如何缓解竞争压力，使澳门经济在知识经济时代能够获得良性的发展，是摆在特区政府面前的一项迫切需要解决的问题。我们认为，只有促进科技创新和产业升级，树立竞争优势，才能使澳门经济摆脱困境，步入良性发展的轨道。

事实上，促进科技创新，推动产业升级作为促进发展的行为，本身是政府经济行为体系的极其重要的一环，它要求政府明确产业的发展目标和发展规划，并投资于高科技领域、基础设施领域和教育领域等一些重要的非营利性和社会公益领域。具体说来，澳门特区政府促进科技创新和产业升级的策略应包括以下几个方面。

1、澳门特区政府首先应明确科技创新，推动产业升级的发展目标．并制定配套的产业扶持政策。

在制定澳门经济发展目标上，笔者认为应参照1994年澳门基金会委托中国国家科委专家组所作的《澳门高科技产业发展之路》的研究报告。该报告提出了振兴澳门经济的思路，其具体对策是，通过发展高科技，改造澳门现有产业，并营造新的高科技产业，以提升澳门产业的技术水平和竞争力，推进澳门的持续繁荣。

同时，澳门特区政府还应制定配套的高科技产业发展的扶持政策。建议从这几方面来考虑：第一，在资金方面，可设立“中小企业发展基金”，帮助中小企业解决在转型中的资金困难，为其更新设备，研制新产品提供低息贷款。第二，通过生产力暨技术转移中心，从内地、香港或其它国家引进适用技术，无偿或低价转移给本地企业。第三，为企业提供经济信息及协助拓展市场。第四，进一步采取措施改善投资环境以吸引中资、港资及欧美资本到澳门发展一些技术含量较高的工业项目。在软环境上，要致力于提高政府行政效率，解决语言障碍，健全法律体系。

在产业升级结构转型中，当局明确目标、制定规划、政策扶持是非常之必要的。台湾、韩国和新加坡都是成功的例子，台湾当局制定了《促进产业升级条例》，韩国政府明确提出要从“贸易立国”转变为“科技立国”。新加坡政府为了加快经济转型和产业升级，制定和采取了一系列的政策和措施。澳门则是一个反面的例证，澳门特区政府应吸取这方面的经验和教训。

2、特区政府应大力投资教育、开发人力资源，提升人力资本

人力资源对经济发展起着决定性的作用。人力资本的生产能力，远远超过了一切其他形态的资本的生产能力的总和，因而人力资本的投资收益率亦远远超过了其他资本投资，这也是日本、台湾、韩国和新加坡这些国家和地区获得经济成功的重要原因之一。韩国和台湾在经济起飞时期都经历过一个教育高速发展的时期。在1963年人均收入属于低水平行列的韩国，人力资源的发展超过了一个当时具有中等人均GDP水平国家的三倍。台湾早在60年代初就已实现了6年制义务教育，1963年起提高到9年。新加坡政府从普及教育做起，小学、中学和大学教育或全部免费，或收费很低，新加坡的教育经费在国家预算中的比重最低为：12%，最高达到35％，同时，政府还大力发展技术教育，为各类产业造就专门人才。

澳门教育发展严重滞后于经济发展是导致人力资本形成不足，经济增长难以持续的重要原因。今后，特区政府应学习和借鉴其他国家和地区的经验，加大对教育的资金投入，加强教育和培训。一方面是要加强正规教育，其中基础教育应逐步推广十年免费教育，还应推广英、中、葡三语教学。高等教育的发展要立足于澳门的现实和需要，着眼于培养澳门急需的高级专门人才，尤其是科技型人才。另一方面要制定人力培训计划，通过加强职业培训来提高劳动力的素质。职业培训应面向中低层次市民知识、技能的提高，语言训练要英、中、葡三语并重，特别要与主导产业的发展相配合，注意旅游、管理、酒店、秘书等行业中不同层次人员的培训。

3、政府应加强基础设施建设力度、为澳门融入全球化经济合作创造更为便利的条件。

近年来，随着各项大型工程相继落成启用，澳门的通讯、交通、水电供应等基础设施已有较大的改善。但与澳门经济发展的要求相比，还远远不够。今后，澳门政府应从以下几个方面，进一步完善基础设施建设。

――建深水港。应迅速开展九澳港第二期工程，将九澳港浚深至7－9米，可停泊5000吨货轮，为建设更大吨位的深水港奠定基础。在东边海域10公里处的深水槽区域可建深水码头，以停泊万吨海轮。如果计划得以实现，自由港便能够发挥其应有的作用。

――在原计划修建连接珠海和香港的伶打洋大桥思路的基础上进行修正，改建“港澳珠”大桥，一桥连澳门、香港、珠海三地，同时在珠海和澳门登陆后，分别同珠江三角洲西部地区的铁路网、高速公路网连接起来，使其不仅有利于三地的经济合作，更有利于将区域合作延伸至珠江三角洲西部地区，以至整个西江流域。

――兴建对接珠海伸向内地的基础工程。例如，北京至珠海的京珠高速公路正在修建，连接广州、茂名、佛山至珠海的广珠铁路也在筹建中，澳门需要分别兴建对接工程将两大干线引入。这样，澳门通过两条大桥可接驳水珠高速公路直达北京，还可使广珠铁路运输延伸至澳门。

三、促进澳门的科技创新和经济转型的具体步骤

由于目前澳门尚缺乏发展高科技的资金、人才、企业实力等方面的必要条件，澳门经济转型及对高科技的应用确实存在一定的难度．因此，在现有情况下，澳门特区政府在促进澳门经济转型时应分三步走。

第一步，在澳门生产力暨科技转移中心的协助下，大力发展应用科技。

所谓发展应用科技，是把现有资讯科技元素引入本地各产业中，达到提高本地产业的劳动生产率，降低成本，提高竞争力的目标。澳门生产力暨科技转移中心是1996年成立的，它的职责是，作为中介机构，通过加强与海外高新技术企业和科研机构的联系，推动这些企业与机构同澳门工商业进行合作；同时该中心还协助本地企业将其所获得的科技元素注入企业中。目前，在该中心的协助下，澳门应用科技的发展成效可观；澳门许多制衣企业都安装了电脑辅助生产系统CAD／CAM系统，从而大大提高了生产效率，降低了成本，也缩短了生产周期，使其在追赶成衣品质和潮流方面起到了一定的作用。许多工商企业实行EDI报关，取代原来人手作业；在旅游服务业方面积极推广利用电脑互联网，将本地旅游资讯即时传到世界各地。可见，在澳门目前的条件下，发展应用科技是符合实际需要的。

第二步，将生产力暨科技转移中心发展升级为国际规范的高新技术企业孵化器，使之有效培育高科技中小企业，促成澳门高科技企业的形成。

高新技术企业孵化器是国际通行的培育高科技中小企业，促进高新技术成果转化的科技服务机构。其基本职能是为进人孵化器的中小企业提供包括技术开发、生产经营、资金筹措、信息咨询、人才培训、国际交流和物业管理在内的配套服务。与生产力暨科技转移中心不同的是，生产力暨科技转移中心仅是为企业注入一定量的科技元素提供一定的协助，而高新技术企业孵化器却是要负责将企业升级为真正意义上的高科技企业，并为此提供整套服务。通过建高新技术企业孵化器培育高科技企业是卓有成效的。比如，广州高新技术产业发展能够取得当前成就，就是与广州高新技术企业孵化器对高新技术企业的成功培育分不开的。广州高新技术企业孵化器自建成以来，已成功培育了包括本地在内的，来自全国十三个省、市、自治区，以及海外四个国家和地区的企业共175家。澳门中小企业占绝大多数，依靠自身力量难以建成高新技术企业，因此通过建立高新技术企业孵化器对中小企业进行全方位的培育乃是必由之路。

第三步，建立澳门的高科技工业国。

高科技工业园是知识经济时代的标志，是科技引进、吸收、创新、开发、转化的中心。目前，世界各国都在致力于建立和发展自己的高科技工业园，以建立本国的科技优势。因此，澳门应当在高新技术产业的发展初具规模时，兴建高科技工业园，以加速对先进科学技术的有效吸纳，进而全面带动澳门产业升级和经济发展。

四、对两种回避科技创新和产业升级的发展思路的评析

在澳门经济发展的思路和定位问题上还有两种主要的观点，一种是建议将澳门建设成为旅游商贸服务中心，另一种是建议通过区域合作振兴澳门经济。这两种观点具有相同之处，即均在澳门经济发展问题上回避科技创新和产业升级。我们认为，这都是不符合澳门经济发展的客观要求的。

1、回避科技创新和产业升级，而将澳门建设成为旅游商贸服务中心的发展思路是行不通的。

首先，按照这一思路发展会造成澳门产业的单一化和经济的脆弱性。一个独立的经济体系应该是多元化的经济结构，过分单一的经济结构会因为对外部有严重的依赖性，从而在国际市场中处于不利地位，尤其在面对国际市场变幻莫测的风险时，会显得十分脆弱。香港自九十年代以来，只注重服务、金融、旅游业，而不重视自身南经济基础――制造业的发展，使香港工业迅速衰退了，很多制造业在香港逐渐消失。香港的社会经济就如一株无根的树，无基础的大厦，遇到风景就会倒塌。1997年亚洲金融风暴爆发，对香港的社会经济造成沉重打击。同样，澳门也由于工业的衰退，经济结构过分单一，使本来已脆弱无比的经济再遭亚洲金融风暴的厄运，从此一蹶不起，生产总值已连续4年出现负增长。新加坡在经济发展的初期显得比香港还偏重于服务业，1950一1960年间，香港工业和服务业产值在GDP中的比重分别为40.7%和55.6%，新加坡则为31.2%和65．2％。但是，近十年来新加坡一直不断注重制造业的发展，尤其重视高科技、高附加值产业的发展，到1995年新加坡的上述比重分别为36%和64%，而香港则变为18％和81%，澳门服务业占GDP比重已高达89．6%。故相对于香港和澳门，新加坡在亚洲金融风暴中受影响最小，恢复最快。经过金融风暴教训后的香港，开始重新重视制造业，尤其是高科技工业的发展。港府已宣布建设数码港，将香港变成一个高科技工业园，这是香港特别行政区政府从金融风暴后对香港社会经济发展重新作出的正确的定位。澳门政府也应从自身的发展，尤其从金融风暴中吸取教训，重新重视制造业的发展，同时应认识到旅游商贸服务中心发展模式的危害性。历史证明，澳门经济腾飞的时期也正是产业多元化发展的时期，而自从1993年，澳门制造业走向衰退，澳门经济结构的单一化和经济的脆弱性才突显出来，导致澳门的旅游博采业和其他产业相继走向衰退，使整个经济步入了衰退的陷阱。

值得一提的是，有的学者以拉斯维加斯的成功发展模式为依据认为，应将澳门建成拉斯维加斯似的著名赌城。我们知道，拉斯维加斯并不是一个独立的经济体系，它是美国的一个城市，它能够单一地发展旅游博采业是因为有整个美国经济为基础。相比之下，澳门作为一个独立的经济体系，则不能离开工业基础，去单纯发展服务业。显然，在此问题上，澳门与拉斯维加斯的情况是根本不同的。

其次，脱离先进的工业基础，必然使澳门的服务业难以摆脱低水平和落后的状态。制造业的不断升级能够推动服务业发展水平的提升，相反，离开了工业基础，服务业的低水平发展就不可避免。澳门的传统服务业正是由于没有制造业升级的支持，而长期处于落后的状态。相反，亚洲其他国家地区的旅游、博采及其他服务业都是建立在雄厚的现代工业基础之上的，具有竞争优势。比如，新加坡虽然是自然资源贫乏的弹丸小岛，但它具有现代化的工业。七、八十年代末，新加坡政府就提出，“第二次工业革命”，制造业由劳动密集型走向资本与技术密集型，提高了其在国际市场的竞争力。在十多年现代化产业发展的基础上，新加坡金融、旅游等服务业日益兴旺，并获得了较之周围国家和地区的竞争优势，目前，它不仅是具有独特旅游价值的旅游胜地，还是世界四大金融中心之一。作为亚洲第三大旅游胜地的泰国被誉为“亚洲最富异国情调的旅游胜地”和“东方夏威夷”，泰国旅游服务业的发展也正是因有着雄厚的现代工业为基础，而使其更具竞争力。自七十年代，泰国出口导向工业飞速发展；八十年代末，泰国工业产品逐步由消费类转向生产类为主，由劳动密集型转向资金、技术密集型。如今，包括泰国、新加坡等在内的一些东南亚的新兴工业化国家和地区也开放了博采业，这不仅说明澳门赌业在东南亚地区的垄断局面已被打破，而且表明，面对周围国家现代化赌业的强势竞争，澳门落后的旅游博采旅游业无疑将越来越失去竞争力。

2、回避科技创新和产业升级，仅依赖区域合作的发展思路也是行不通的。

这主要是因为：一方面澳门缺乏参与区域合作的条件。区域合作必须是互利的，否则就不存在合作的吸引力，因此，进行区域合作应该具有这样的条件――成员拥有比较优势或者拥有竞争优势。我们知道，澳门的比较优势已经大大削弱了；澳门低成本的优势已不存在；随着世界贸易组织协调范围的扩大和经济全球化的发展，澳门的关税配额优势及中介优势也日渐消失；临近地区赌业兴隆，澳门博采业的特色优势面临极大的挑战。同时，澳门的竞争优势目前尚无从谈及，所以澳门缺乏参与区域合作的有利条件，难以通过区域合作的路径来达到本地经济发展的目标。

另一方面，即使走区域合作之路．也不能回避自身的科技创新和产业升级。持区域合作观点的人们普遍认为．澳门与香港、珠江三角洲地区具有产业发展的互补优势，因此可以让澳门专门发展服务业，而将制造业财升级和发展完全交给珠江三角洲地区和香港。这样，澳门就可以内地和香港的第二产业为依托，同时，澳门可作为香港的后勤服务基地，并给内地企业提供所需要的市场营销与策划服务、进出口贸易与信息服务、重组资产的清算转卖等服务。

我们认为，澳门作为拥有独立经济体系的地区，它与珠江三角洲及香港地区的产业分工与产业协调的难度要远远大于国内地区间的分工与协作。一个独立的经济体系自身应该拥有基本的产业体系，而通过与周围国家或地区结成经济一体化的形式，是不能真正克服自身产业结构单一的缺陷的。因此，从长远看，澳门仍无法回避科技创新和产业升级的问题的。

作者：广东商学院 廖春 杨来科来源：特区经济与港澳台经济