武汉的战略定位与发展方向

2001-07-16

项目投资的先后次序

在武汉和国内许多城市的未来发展计划中，均倡议发展高科技、金融、通讯、服务、汽车、钢铁、交通等多项产业。由于发展上述每一项产业均须耗用大量资金，在国家资源紧绌的情况下，各地方政府应铵实际情况，为每一项计划发展的产业或项目订立投资时间表，分期开展投资项目，以便集中资源，尽量减少项目因资金不足半途而皮。同时，也减少了重复建设的机会。本人建议武汉市政府在定位发展产业及制定投资计划时，应考虑以下事项：①先投资“优势项目”(指武汉在全国或邻近省市或地区具有竞争优势的项目)。这可以更有效地运用资源，增加项目成功的机会。②项目的连锁效应：这是指发展一个项目对其他项目或事物造成的影响。③咨询业以及国内、外专家的意见。

交通运输中心

武汉地处华中，是东西陆路运输必经之地，也是中国南北交通的枢纽。同时，武汉位于长江中游，是长江航运的重要港口。基于地理优势，以及武汉布多年来的建设，武汉早已成为中国水陆交通的重镇。所以，武汉市定位发展成为“交通运输中心”可以说是顺理成章的。

随着开发中西部基建工程项目工作的陆续展开，以及西部地区的经济发展，武汉交通运输等相关的服务行业需求甚殷。因此，武汉市政府应一如既往，继续投资交通运输方面的基础建设，包括修建更多高速公路、铁路、码头、船坞、仓库等，以确保武汉的交通运输系统能配合日后发展的需要，并巩固武汉在区内的领先地位。值得一提的是，某些基建工程所需的时间可能长达数年至十数年，经济效益可能多年后才能显现。因此，在考虑投资基建项目时，应把眼光放远一点，不要单凭短期利润来取舍投资项目。另外，由于很多基建工程项目的回本期颇长，市政府应考虑不同的项目融资方法，以减低政府的财政负担及降低有关项目的成本。此外，市政府应加强工程的监管力度。事实上，国内工程界设计、承建大型基建工程项目的技术早已达到国际水平；但过去由于工程监管工作不足，出现偷工减料情况，严重影响整项工程的经济效益，浪费大量宝贵的资源，一些“豆腐渣”工程更会造成难以弥补的人命伤亡。

由于上述基建工程涉及庞大资本投资，对经济、民生影响深远，市政府在落实项目前，应尽量多作研究和探讨，同时应广泛咨询有关行业专家的意见，尽量减少投资失当或工程偏差。

高新科技中心

“高新科技中心”是武汉市在21世纪定位发展的另一中心。

创新与科技是促进经济增长的主要动力。在一个以知识为本的全球经济体系里，创新和科技在增值活动、提高生产力、降低成本及增强竞争力的领域中更是举足轻重。以美国这个全球最大的经济体系为例，近几年的生产力增长差不多都源自与先进科技和知识有关的业务活动。不过，要在创新科技产业上取得卓越成绩，既需要无比的决心和毅力，也需要积极的投资与规划。虽然投入的资源未必可以即时取得回报，但为了武汉的长远发展，这方面的投资必不可少。

事实上，武汉市已具备发展高新科技产业的基本条件。例如，武汉是华中地区的科技文化教育中心，科技教育综合实力位居全国大中城市前列位置。此外，武汉现有超过700个科研设计单位，多个国家级重点实验室。市政府已划拨特定区域，包括武汉东湖新技术开发区和武汉海峡两岸高科技产业园等，以集中管理高新科技企业，提高企业经营和运作效率。这都是武汉市政府多年发展高新科技产业的努力成果。

为加快实现。高新科技中心。目标，武汉市政府应考虑下列对策：

第一，设置风险投资渠道。高新科技的开发需要庞大的资金，但高新科技项目的成功率不高，因此，多数国家在发展高新科技时均会借助外来资金；外资一方面可以提供资金，分担开发风险，另一方面可以引进相关科技，有助于发展有关项目。因此，武汉市政府在发展高新科技产业时，应积极利用外资，对外资提供优惠政策，这些政策包括：①提供税务、关税等优惠和廉价土地；②提供合适和廉价的人力资源；③简化外商投资高新科技项目的审批程序；④在法规许可的情况下，放宽外商参与或从事某些高新科技项目的限制。

为了协助高新科技企业在国外资本市场筹集资金，武汉市政府可与国内外的中介机构合作，定期举办国外上市问题的研讨会，使国内企业熟悉境外上市的要求及规定。除了利用外资，国内各投资基金和民间存款也是风险投资的理想资金来源。对于由国家扶持设立的风险投资基金，市政府应善用机会，制定适当的政策及措施，引导民间资金通过这些基金流入高新科技产业。同时，国家很快便会设立高新技术企业板块，使有条件的中、小型高新科技企业进入国内资本市场。武汉市政府在有关上市法规出台后，在法规容许范围内，应尽量推介及简化有关上市程序，协助有关企业尽快上市。

第二，武汉市政府应考虑投资科技基础设施。①增加对各大学科研项目的资助和奖励，并给予财政上的宽免，鼓励大学从事研究工作及成立高新科技企业；②增设应用研究基金及工业支援基金，鼓励将科研成果应用于具经济效益的产品上；③设立多方的沟通渠道及网络，其中包括学术界、工商界、风险投资界和政府机关等，一方面加快转化科研成果，另一方面迅速引进所需资金和政策；④设立科技发展基金，制定高新科技培育计划，并开办培育中心，为具有创意的高新科技项目或企业提供开业及发展资金；⑤增加高新科学园的拨地，并在科学园增设中央科研设施。为国内各企业提供服务，从而减轻每家企业独自购置或设立有关设施的财政负担；⑥建立高新科技联系网络，加强各大学研究所、科技国内各企业以至世界各地科研界之间的资讯交流，从而刺激及协助项目研究和开发。

第三，人才的培训及输入。人才是发展高新科技的要素。虽然武汉市内大学林立，为高新科技产业提供大量人才，但在过去一年，个别高新科技行业的人才需求十分紧张，导致有关行业工资急剧上升。实际上，由于上述原因，有不少外国投资者已经或打算把国内的科研中心迁往其他工资较为稳定的国家或地区(菲律宾和印度等地)。因此，武汉市政府为确保武汉市可以不断提供具竞争力的科技人才，从而降低发展高新科技的成本，必须采取措施：①放宽国内其他地区科技人员落户武汉的限制，以吸引人才到武汉就业定居。②扩大大学高新科技的学额，培养更多科技人才。除了尽力培养本地人才，武汉市政府还要设法吸引世界各地的科研精英到武汉工作。就以美国硅谷这个计算机软、硬件科研基地为例，来自世界各地的科研人员济济一堂，互相切磋砥砺，创下了无数奇迹。另一方面，目前西方国家在大多数高科技研究项目都处于领先地位。所以，武汉在发展高新科技产业的过程中，需要输入西方国家的科技专才，从而引进尖端科技和新的思维。本人建议：①市政府应尽量简化外国科技人员来华工作纳签证和出入境手续；②市政府应提供更多为外国人服务的社区设施，帮助他们及其家人、子女适应国内的生活。如设立国际学校、托儿所及医疗机构等生活配套设施；③市政府应致力改善武汉的生活环境，有关政策应包括一些环保措施，例如降低空气和河流的污染、市区绿化及疏导交通堵塞等。

第四，保护知识产权。市政府应按照国际标准订立健全的制度，保护专利、商标和版权，在国际上的知识产权框架内，继续激发创意、鼓励发明。市政府还应采取严厉措施，打击侵犯知识产权的非法活动。同时应加强保护知识产权的教育和宣传，让社会各界人士认识保护知识产权的重要性。

金融中心

武汉市现在是全国第三大融资中心，排名仅次于上海和深圳。在国家加入WTO前夕，伴之以中西部项目的展开、这正是武汉进一步发展金融产业的大好时机，另一方面，由于发展高科技产业及投资基础建设，产生了庞大的融资需求，因此，在武汉定位发展金融产业的同时，可与其他产业的发展相辅相成。为了巩固武汉金融中心的地位和引入西方金融管理经验，武汉应大力引进外国金融机构，其中包括银行、保险公司、投资基金、风险投资公司、证券公司、投资银行以及中介机构会计师事务所、律师事务所、评估师事务所等。

作者：武汉市政府国际咨询顾问团副主席 谢孝衍来源：《城市经济、区域经济》2001年第6期