从萧山城市化看中小城市发展

2001-05-10

改革开放以来，特别是90年代后期，萧山围绕现代化中等城市的建设目标，城市化步伐明显加快。城区的面积从原来不足5平方公里扩展到20平方公里以上，城市人口从原来不足10万人增加到20万人以上。城市住房面积迅速拓展，居民人均住房面积也从原来不足8平方米增加到16.6平方米。与此同时，各类商贸市场、文化体育、娱乐设施一应俱全，教育迅速发展。城市的旅游业也填补了空白。跟踪萧山的城市化进程，其特点有：

1．开放型开发与主导产业崛起相结合。1993年，经国务院批准，成立了萧山经济技术开发区，使海内外众多的三资企业落户其中。之后，萧山又相继建立了浙江南阳经济开发区、湘湖旅游度假区和萧山现代农业开发区。这些开发区使萧山蓬勃发展的外向型经济如虎添翼，也为城市化进程带来了活力。并且，外向型经济和开发区的建立与正在迅速发展的、以乡镇企业为龙头的萧山工业有机结合，使萧山的主导产业更加凸现。到目前为止，继纺织之后，机械、化工已经成为萧山市加快经济发展强有力的生力军。这三大主导产业占了萧山市工业总产值的70%以上。 

2．定位的合理性和规划的超前性相结合。萧山从80年代开始大力发展乡镇企业，到1999年底，萧山市工业总产值约441亿元，其中乡镇工业产值367亿元，占83.22%。萧山的“百强企业”中，乡镇企业超过了80家。同时，萧山紧靠杭州，充分吸纳了杭州的市场经济波和城郊“菜篮子”工程的回荡波，社会零售总额一直高居全省县级市前列，为萧山贸易兴市奠定了稳固的基础。近年来，萧山又呼应杭州，加强了对旅游产业的拓展。由此，把萧山发展成“工贸旅结合型”新兴中等城市的定位，具有充分的合理性。在明确定位的过程中，城市规划也有一定的超前性，提出了到2005年建成一个主城区、两个副城区，构筑起“四大重镇”的构想。全市的城市化率将达到50%以上，主城区及副城区面积扩展到35平方公里和19平方公里。届时一个新兴的现代化的以“工贸旅”为主导的中等城
市将屹立在钱江南岸。 

3．城区建设的跳跃性和小城镇建设的呼应性相结合。萧山在城区的建设上跳出传统的扩展型思路，在新区突破，实行“以新带老”的“跳跃式”建设方法，在新区规划的10.08平方公里内，进行大手笔构建。先后投入3.36亿元用于基础设施和公共配套工程建设，建成了行政中心、金城路、市心北段、人民公园等可称得上萧山建筑史上的重要工程。而且，建成城区西、北大门绿地工程。未来新区的人均绿地面积将达到10平方米。特别是金城西路和人民广场成了萧山市的一道亮丽的风景线。与此同时，临浦、瓜沥、义盛、靖江等小城镇建设蓬勃发展，正在建成所在区域的现代化强镇。1999年这四个大镇的城建投资达到3.5亿元左右，是近年来这些镇投资规模最大的一年。其余一些重点镇也有类似的势头。 

4．“软武装”与硬配套相结合。近年来，萧山在城市化进程中，加强对市民的城市意识、城市管理法律法规教育，加大对文化、教育、体育的投入。如举办文化艺术节、钱江观潮节等等，使城市带有浓厚地方特色的文化底蕴。教育方面，在依法全面普及九年制义务教育的同时，加强了高级中学建设，高中的升学率达到75%以上。从2000年起，萧山将与同济大学联合举办正规大学。萧山的体育事业也得到蓬勃发展，每年还邀请了国际上和全国的一些体育健儿来萧开展比赛活动，营造了“体育优市”的氛围。 

从萧山城市化进程的特点来看，对经济发达地区如何加快发展中小城市，笔者有以下几点延伸性思考： 

1．没有产业化的推进就没有城市化的今天和明天。城市化必须以产业化为基础，这是发达地区城市化的成功经验。从50年代到80年代，尽管萧山经济也有所发展，但由于主导产业不明显，产业规模经济不凸现，对推进城市化都起不到关键作用。直到90年代，萧山推进城市化进程才有一个明显的起色，其中产业化无疑起到了主要作用。可以说，主导的产业经济是真正意义上的城市化支撑力。 

2．静态规划要靠动态完善。发达国家城市化的一条重要经验，就是规划的法律化和长期化。但它并不排斥规划实施中的完善性与建设性修正。在实践中，不断地依法完善和充实城市规划是十分重要的。萧山城市规划随着杭州的城市规划和国家大型重点建设项目（如杭州萧山机场）的实施不断完善。同时，随着萧山城市内部构造和品位不断提升，这种功能性与建设性的完善是科学合理的，也是完全必要的。 

3．成于建设，精于管理。随着城市化的推进，城市建设已被看作是基础性的载体，而核心应是管理。可以说没有精心的管理，就不可能有真正意义上的城市化。萧山这几年推进城市化进程中，始终把管理放在重要位置，城市管理已延伸到提高管理者的素质和全民城市化创新意识、审美观等方面。在欧洲一些国家城市化管理中，更多的是注重人与自然的和谐相处，并且把保持城市与周边地区的独特自然风貌放到首要位置。这些国家都关注市民的城市化参与意识，就是所谓的精神性管理软件。 

4．模仿他人，但更要走好自己的路。城市化可以模仿但不能抄搬，学着走而不是跟着走，更多的是要走有自己特色的城市化路子。萧山与广东的顺德、中山、东莞等城市有类似之处，可以模仿它们的一些现代化风格，但更多的是确立自己的建设风格，这就是走“工贸旅”结合的城市化路子。事实上，萧山城市化比较快的因素与乡镇企业的特色是紧密连成一体的。只有走自己的路，城市化的具体推进才会变得丰富多彩，个性显明。 

作者：陈建新来源：浙江经济