西部引资：关键是提高投资回报率

2001-09-06

在党中央、国务院关于西部大开发的战略指引下，经过全国人民特别是西部人民的共同努力，西部大开发已正式启动。今年 1―7月，西部地区完成投资 1857亿元，比去年同期增长 26．8％，明显高于东、中部 17．9％和 19．0％的速度。国家在西部地区安排的十大重点工程相继开工建设，作为西部开发的标志性工程，在国内外引起了重大影响。当前面临的突出任务是，在抓紧完成好国家重点工程的同时，如何尽快提高投资回报率，从而增强西部对资金的吸引力，使更多的外资、沿海地区的资金和其它各类社会资金投向西部地区，推动西部大开发走上持续、高效、快速发展的道路。

一、西部地区能够找到比在东部投资回报率更高的项目

在市场经济条件下，资本总是朝着可以取得更多利润的地方流动，这是一条客观经济规律。西部大开发要吸取大量的资金投入，就要创造一种良好的投资环境，推介投资回报率高的项目，使资金投向西部能够取得更高的收益。

过去，一般认为东部的投资回报率高于西部，包括新闻媒体也附和这种观点，其实，这种看法并不完全正确。事实证明，在东部投资也会出现亏损，而在西部投资也能取得高回报。这里的关键是能不能选择好的投资项目，而不在于投在什么地方。从世界不少地区的开发史可以了解到，凡是敢为天下先，敢于到不发达地区率先投资的拓荒者，往往能够取得成功。因为越是不发达地区，资源开发利用程度低，投资的机遇也相对较多。我国西部地区有着许多宝贵的矿产资源，有着良好的光热条件，有辽阔的土地，大部分地区还有丰富的尚未有效利用的水资源，在西部地区从事特色农业和矿产资源开发及深加工项目，发展土地密集型产品，有着得天独厚的条件；西部有着丰富的水电，发挥电价低廉的优势，发展高耗能的金属冶炼工业，是东部地区不可比拟的；西部劳动力成本相对较低，一些劳动密集型产品，从东部迁到西部，就能保持和提高其竞争力；西部一些城市如西安、重庆、成都、昆明等，工业、科技、教育的发展水平高于东部地区，聚集了大量的人才，人均国有资产的占有量也高于东部的平均水平，在某些高新技术产业和传统工业领域，西部完全可以与东部同步发展甚至走在东部的前边。问题在于，西部地区要分析自己的优势，认识自己的忧势，善于从中筛选出自己的优势产业和潜在优势产业，制定出符合国内外市场需求的发展规划，形成具有吸引力的招商引资项目，逐步培育出各地区的特色产业。西部地区地广人稀，一个地区能培育出一两个、两三个优势产业，成为带动当地经济发展的增长点，进而成为本地的支柱产业，应当是不难做到的。如青海的钾肥，新疆的能源、棉花和水果，陕西的航空、电子和能源，甘肃、宁夏的沙漠农业和有色金属，云南的热带生物和旅游业，贵州、四川的立体大农业和高技术产业，都有可能成为国内领先的产业，并有条件在国际市场上成为具有比较优势的产业。香港有一个著名的服装公司在新疆从扶持长绒棉生产基地开始，经过十几年的努力，建立了棉花、纺织、印染、服装的一条龙产业，产品大批进入国际市场，取得了丰厚的回报。宁夏治理沙漠，种植葡萄，建立了葡萄酒生产基地，投资效益很好。青海省依靠技术创新，自主发展钾肥产业，有望成为全省积累发展资金的利润源泉和财政支柱。云南省的天然药物、花卉苗木和旅游业正在发展成为全省的支柱产业。贵州正在筹划发展的竹产业，既有利于水土保持，又能够加工增值。陕西省经过十几年的努力，已发展为全国最大的优质苹果生产基地，并正在发展苹果加工业。西安大唐公司、秦川机床厂在通信设备和数控机床制造业方面已崭露头角。青藏铁路的修建，为西藏经济发展带来了巨大的商机。这里所列举的可能挂一漏万，意思是说明，在西部地区，有着大量的投资机遇，需要我们去深入研究，发现和论证。只要有慧眼，有勇气，就能取得点石成金的效果。西部不仅有大量的投资机遇亟待发现，而且即使已经初见成效的项目和行业，其国内市场和国际市场的需求仍远远没有满足，发展的余地仍然很大。向这些行业和企业注入资金、技术和管理经验，帮助其开拓国内外市场，投资风险较小，投资回报有着可靠的保障。在西部经济发展中，有可能孕育出一批大型跨国公司。

二、抓住机遇，加大吸引外资力度

当前，美国经济增速下降，日本经济陷入衰退，欧盟经济停滞不前。今年第二季度，约占全球GDP2／3的经济体处于零增长或负增长，世界经济面临着衰退的危险。这种经济形势对我们增加出口带来不利影响，同时，由于发达国家经济不景气，资本在全球的流动速度加快，大批资金要寻找新的投资场所。近几年，由于我国坚持实行扩大内需的基本政策，国民经济保持了持续快速增长的态势。由于中国有着巨大的市场需求潜力，通过采取适当的调控政策，可以把这种巨大的潜力释放出来，从而使中国成为吸引国外资金最理想的场所。因此，发达国家经济不景气，为中国扩大利用外资提供了千载难逢的机遇。西部地区一定要抓住这个机遇，进一步改善投资环境，扩大利用外资的领域，拓宽利用的渠道，以吸引更多的外资到西部地区来。 

要按照国务院规定，鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部服务贸易领域对外开放，允许外商在西部直辖市、省会城市进行银行、商业零售企业、外贸企业投资试点，允许西部外资银行逐步经营人民币业务，依照规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业等。允许西部进行以BOT、TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部外资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外资。探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励合资企业到西部再投资。对外商投资西部基础设施和忧势产业项目，适当放宽外商投资股比限制，放宽人民币贷款的比例。西部地区要利用好国家赋予的政策，在改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境。要学习沿海地区吸引外资的经验，着力搞好生态治理，创造适宜于人类居住的优美环境，重视发展旅游业和第三产业，完善社会服务，增强对外资的吸引力。 

三、大力发展横向经济联合，吸引东部资金 

目前，全国已形成支持西部开发的舆论氛围。东部发达地区的各个行业，包括企业、科研机构和大专院校，都有帮助西部发展的愿望。国务院关于对西部地区的税收优惠政策，将会对东部企业来西部投资产生重大政策效应。西部地区应利用好这个条件，积极开展同东部的经济联合，吸引东部的资金、技术和人才。特别是劳动密集型产业，对资源依赖性强的产业，以及适合于西部各地自然条件的产业，应当作为重点，开展与东部的各种类型的经济合作。

从近几年的情况看，东部地区的一些企业，在资金上已经有了一定的积累，具有相当强的实力。在本地发展受到了劳动力、土地、市场、原材料等方面的制约，正在寻求投资的方向。有一些东部的从事农业综合开发和加工工业的企业，在中西部进行投资，获得了很好的发展。西部地区的干部群众应以宽广的胸怀、热诚的态度，欢迎他们来投资，或与本地企业进行各种形式的联合。要使他们到西部来感到有钱可赚。要使各项优惠政策真正得到落实；使东部企业能够放心大胆地来西部投资。为了改善投资环境，西部地区应下大力气搞好职业技术教育。要根据本地发展优势特色产业的需要，有针对性地开办相关的专业技术培训，把没有升上学的高初中毕业生培养成具有一项专门技能和良好职业道德的实用人才，努力提高劳动力素质。 

总之，投资回报率是决定西部地区能否大量吸引外资的决定性因素。国家对西部地区实行投资倾斜政策，不仅是要建设一批大的基础设施项目，更重要的是通过国家的投入，能够带动全社会资金和外资的投入，这就需要在提高效益上狠下功夫，用较高的投资回报率来吸引各方面资金。 

作者：中央政策研究室副主任郑新立来源：西部网