建设重庆中央商务区的思考

2001-05-18

伴随着经济全球化的快速发展，我国即将加入WTO，国家正在加快西部大开发步伐，国外企业进入西部需要一个对内的口岸，西部企业走向世界也需要一个对外的桥头堡。重庆作为西部唯一的直辖市和西部最大的工商重镇，区位优势特殊，承东启西，左右传递，城市基础比较完善，交通较为发达，经济基础较好，科教力量较强，对周边地区有较强的辐射力。因此，规划建设重庆CBD，为国内外企业加强合作提供一个交通方便、通讯发达、商务设施齐全的区域，促进经济文化的交流和发展，已经成为重庆面临的一项刻不容缓的战略性任务。

一、国内外CBD建设现状

CBD是英文Central Business District的缩写，汉译为中央商务区，或称商务中心区。中央商务区概念最早产生于本世纪20年代的美国，最初的含义为“商业汇集之处”，它的出现应归因于所谓的“聚集经济”，即商业的各种活动集中在一个特定区域内，便可爆发释放出更多的经济能量。

后来，随着经济的发展，其内涵不断丰富。现代社会中的CBD可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。其中，公司总部、金融中心和专业化生产服务构成了当今中央商务区的三大职能机构，并体现了现代中央商务区的最基本特征和内涵。因此，从定位上看，中央商务区是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方；从功能上看，中央商务区具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；从布局上看，中央商务区是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。

当然，中央商务区是一个发展中的概念，不同时期有不同的内涵，中央商务区也没有固定的标准和模式，每个城市中央商务区建设都有自己的特色。未来的中央商务区尚处于探索之中。

国外许多城市的CBD建设起步早，规划科学，效果显著，对所在城市的发展起到巨大的推动作用，如纽约的曼哈顿，它是纽约市发展的催化剂，依靠它的影响，纽约市确立了其国际城市形象，国际性和跨国性行业组织在纽约市如鱼得水，中央商务区和它的衍生效益促进了曼哈顿的繁荣，曼哈顿地区经济增长量占纽约市总经济增长量的80％以上。其他著名CBD还有东京的新宿区、巴黎的拉德方斯区等。根据经济一体化新时期城市应按其在世界经济体系中所担当的经济地位而分级的观点，现在国外著名CBD可分为两级：一级CBD起着世界金融贸易领导中心作用，如纽约、伦敦CBD；二级CBD是在一个区域内发挥金融贸易领导作用，如东南亚地区的曼谷、新加坡CBD。

国内也有不少城市正在规划建设CBD，例如，今年8月15日－18日，北京市政府举办了“2000年北京朝阳国际商务节”，在新闻发布会上宣布在朝阳区内3.99平方公里的区域为北京商务中心区。北京市政府非常重视商务中心区的建设，已将商务中心区建设纳入该市的“十五”计划，成立以常务副市长孟学农担任组长的北京商务中心区建设领导小组，9月份，将就商务中心区的规划采取国际招标征集设计方案，11月份赴香港举办北京商务中心区专场推介会，全面加快商务中心区的规划建设。再如上海的浦东陆家嘴，它是中国唯一以“金融贸易区”命名的开发区，将建成未来中国乃至世界经济、金融、贸易中心之一。香港中环，已经具备了中央商务区的条件和特征，成为亚洲乃至世界金融、商贸活动最活跃地区之一。另外，广州、西安、深圳、大连等许多城市正在计划建设中央商务区。

建设重庆CBD必须克服几个认识上的误区：

（一）是认为CBD的内核就是基础设施建设。中央商务区需要商务、交通、通信、服务等基础设施到位，但中央商务区建立的标志不在于房子、道路、通信有多少，质量有多好，集中度有多大，而在于其经济活动强度有多高，对世界金融贸易的影响有多大，反应速度有多快。操纵世界及本国资本运作的容量，是中央商务区的内核。

（二）是认为CBD的聚集规模越大越好。中央商务区的“聚集效应”可以用较低的成本产生更多的交易机会，并且还能导致城市化经济。但并不是说规模越大越好，当经济活动聚集到一定程度时，就会产生一定的负面影响，如地租昂贵、交通拥挤、污染严重、人口过密等。

（三）是认为CBD建设耗资巨大得不偿失。中央商务区建设需要国家集中大量投资，协调组织大规模规划建设，一般需要20年左右时间。从投资成本效益角度分析，成本确实巨大，但它所产生的效益会更大，可以从诸多方面，对所在城市甚至地区经济和社会发展会起到有力的推动作用。中外著名中央商务区就充分证明了这一点，而且许多城市正在计划建设中央商务区。

（四）是认为CBD由商业中心区和事务中心区两部分构成。有些城市在规划建设中央商务区时，明确地划分商业中心区和事务中心区，尽管两者毗邻。依据这种思路建成的中央商务区显然不是真正意义上的中央商务区。商务活动不能人为地被分成商业活动和事务活动，中央商务区也不能是商业中心区和事务中心区的简单组合。

二、重庆建设CBD的重大意义

(一)重庆建设CBD的宏观环境

国际背景：经济全球化，中国即将加入WTO。经济全球化是当今世界发展的大趋势，它意味着国际资本流动加速，信息跨国界传播，全球范围内生产资料优化配置，社会生产力高效化。经济全球化对世界政治、经济、社会等各个方面都产生了广泛、深远的影响。加入WTO，融入经济全球化，是世界各国和地区的必然选择。中国即将加入WTO，市场开放将使国内绝大部分产业在国内外市场面临来自国外产品和外资企业的激烈竞争。建设中央商务区对于加入WTO后的重庆，可以加速其适应过程和提高其应变能力。

国内背景：西部大开发战略，重庆要实现大发展。世纪之交，党中央、国务院作出了实施西部大开发，加快西部地区发展的重大战略决策。重庆要在西部大开发中实现大发展，需要充分利用“两个市场、两种资源”，以大开放促大开发，以大开发促大发展，一方面要大力引进人才、资金、技术和管理经验，借助外资、外脑、外力，另一方面要实施“走出去”的战略。中央商务区是世界了解重庆的窗口和重庆走向世界的跳板，是内外交流和发展的桥梁。

(二)重大意义

建设CBD使重庆主城区城市功能更加完善。一是重庆城市功能分区不明显的问题早就存在，政府机关遍布全城、商贸中心星罗棋布、工业企业遍地开花，布局过于分散且很不合理。重庆不乏商务活动集中的地区，但它们都还没有形成CBD应有的规模，缺乏吸引力，从长远看将阻碍重庆经济的发展。美国纽约、英国伦敦、日本东京之所以称得上国际化大都市，是因为它们有曼哈顿、拉德方斯、新宿，这些地区吸引了大量著名跨国公司和金融机构入驻，给城市带来了极高的经济效益和社会效益。而重庆如果不能提供这样一个区域，对其国际化进程将造成极为不利的影响。建设一个以国际经济交往为主要内容的商务中心区，将使重庆主城区功能更加完善，空间布局更加合理，使直辖市的内涵更加丰富。二是建设CBD是重庆构筑都市发达经济圈的重要举措。重庆成立直辖市时，江总书记交代的四件大事之一，就是要把重庆建设成为“长江上游的经济中心”。长江上游经济中心由三大经济高地组成，其中之一就是构筑都市发达经济圈。在实施西部大开发中，重庆要加快构筑都市发达经济圈，在重庆都市圈范围内，以建设长江上游商贸中心、金融中心、科教文化信息中心，交通和通信枢纽，高新技术产业基地为核心内容，充分发挥都市圈战略支撑、对外窗口、辐射带动功能。如果比较一下中央商务区和都市发达经济圈的内容，可以得出这样一个结论，中央商务区是都市发达经济圈的集中体现。重庆在现有较好的经济基础上，尽快规划建设中央商务区，对于重庆都市发达经济圈的形成具有非常重要的现实意义和历史意义。三是建设CBD是发展重庆主城区第三产业的支撑点。重庆直辖市的内涵与其他三个直辖市不相同，二元经济结构的特点决定了只能走以大城市带动大农村的发展路子。因此，对于重庆来说，城市经济的快速、健康发展至关重要。过去把经济简单地理解为工业，发展经济就是无限制地摆工业项目，结果导致城市环境恶化，严重影响主城区发展环境的改善和人民生活质量的提高。城市经济特别是主城区经济究竟该如何发展呢?“知识经济”、“新经济”概念的提出，使我们对经济的理解更深化了。所以，主城区经济发展的重点应该是“退二进三”，大力发展第三产业，这是具有长远眼光的政府的明智之举。从这种意义上说，建设中央商务区，就是按照上述方向发展主城区第三产业的支撑点。它不仅可以扩展主城区的经济规模，更重要的是可以大力提升主城区经济的整体质量，促进重庆经济结构的优化调整。四是建设CBD有利于减缓入世后重庆工业受到的冲击。中国入世，机遇大于挑战。重庆作为国内六大老工业基地之一，比其他省区市面临的挑战更为严重。因此，在历史性的关键时刻，建设中央商务区，完全符合时代的需要。现在外国公司为了在中国入世后不错过大好业务机会，已经有很多赶早来华进行调研试探。在中央商务区中，外国公司就可以比较全面地了解中国入世后的实际情况，制订同中国市场发展现实相符合的发展规划，同中国企业能够接受程度相配合，与此同时，重庆企业也可以尽快熟悉世贸的游戏规则，增强参与竞争的素质和能力，从而减缓新情况、新形势对自身的冲击。

重庆中央商务区的建设也将给普通老百姓带来极大的好处。良好的生态环境，完善的基础设施，将给人们带来更加方便快捷的服务，可以提高人们的生活质量。另外，中央商务区的存在，肯定会给人们带来更多的就业机会和增加各种培训机会。

三、重庆建设CBD的目标和措施

“九五”特别是直辖以来，重庆市国民经济持续、快速、稳定增长，经济实力明显增强。重庆1996－1999年GDP分别为1179.09、1350.10、1429.26、1479.71亿元，年均增长9.5％左右，高于全国平均水平；初步建立起社会主义市场经济体制框架，市场配置资源的基础性作用增强；抓住国家扩大内需的机遇大规模展开基础设施建设，城市形象提升；经济结构调整取得一定进展，第三产业占国内生产总值比重由1995年的31.8％提高到1999年的40％；全方位、多层次的对外开放格局基本形成，对外贸易总量、利用外资、引进跨国公司、外国政府在渝设立总领事馆或办事机构等居西部地区前列。重庆经济和社会发展已取得的成就奠定了建设中央商务区的经济基础。西部大开发又给重庆建设中央商务区提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。

重庆建设CBD的战略目标：到2010年，当全市经济总量比2000年实现翻一番，西部大开发大见成效时，可以建成一个在中国西部地区金融贸易最具吸引力作用的准中央商务区；到2020年，当全市经济总量比2000年翻两番，都市发达经济圈率先实现现代化，建成长江上游经济中心时，可以建成一个在远东或东亚地区发挥金融贸易领导作用的二级CBD；到2050年，当全市实现现代化，都市发达经济圈成为中国西部地区最具影响力的国际大都市时，可以建成一个在全球范围内发挥金融贸易领导中心作用的一级CBD。其措施：

1、高度重视规划，要保持规划实施的连续性。建设中央商务区是一个长期的、系统的工程，不能想一蹴而就，而要千斟万酌。中央商务区的大规模投资，决定了中央商务区建设不能操之过急，一定要拿出足够的时间来进行合理的规划。目前重庆主城区城市规划建设现状令人堪忧，主要原因是缺少科学规划，规划随意性太大，规划实施过程中又朝令夕改。重庆规划建设中央商务区要引以为鉴，首先要高度重视规划，前期规划要高起点，面向全国甚至全世界进行招投标，选择符合重庆实际的世界一流CBD模式。更重要的是，中央商务区规划一旦确定，就要以地方法规条例的形式相对固定下来，并且要依靠整体发展战略和规划指导建设，分步实施，也许会因经济发展作少许变动，但决不能因这样或那样的原因而导致规划实施中途夭折，要保持规划建设的连续性。

2、有效的政府行为和有效的市场机制相结合。国内外著名中央商务区建设的经验表明，一个成功的中央商务区的建设需要有效的政府行为和有效的市场机制相结合。中央商务区规模大、投资多、时间长，决定了中央商务区开发建设的组织、协调、监督职能应由政府来承担。中央商务区建设如果完全依靠自由市场经济的运作，是难以完成的，采取“自由企业战略”的伦敦市道克兰区在开发过程中，政府投入不足造成基础设施不完备，成为该区发展的主要障碍。缺乏政府的支持，市场机制所能够发挥作用明显不足。在政府的先期投入行为完成以后，市场机制将成为中央商务区的主导。

3、量力而行建设，不要盲目求大。中央商务区是建在人均GDP和城市整体经济实力的高指标上的。就重庆目前的经济实力而言，建设中央商务区的条件离国际大都市的标准差距还很大。中央商务区的建设规模、标准、时序、目标、功能要符合重庆的经济发展阶段，实事求是，不要盲目追求高标准、高规格、高作用。目前，重庆渝中半岛的内环行地带已有较好的经济基础和发展环境，具备规划建设准中央商务区的条件。重庆北部新城的开发和建设，为重庆规划建设真正意义上的中央商务区提供了更大的空间。

4、下定决心，大力整治发展环境。在市场经济条件下，市场对资源的配置起着基础性作用，人流、物流、资金流、技术流都要遵循市场的客观规律，哪里商机多、环境好就往哪里流。政府不仅要直接投入CBD基础设施建设，更重要的是要优化发展环境。重庆在软环境方面的落后比在硬环境方面的落后更甚!有了中央商务区所需的雄厚基础设施，但缺乏吸引力，没有多少外资企业进来，这样就浪费了宝贵的“壳”资源。改善发展环境，要作为一项长期的工作来抓，要下大决心，采取经济、法律、行政等手段多管齐下，综合整治，制定优惠政策，留给发展商足够的利润空间，创造良好条件，吸引足够的发展商入驻中央商务区。最近两年来，重庆实施“1＋6”和“十个一批”，表明重庆找到了影响经济发展的重要问题所在，决心也很大，从实施的效果来看，取得了一定的实效，但还是不能令人满意。重庆发展环境的改善还要做很多的努力工作。

5、塑造品牌，加大宣传推介力。现代市场经济的大量事实证明，一个国家、一个地方的经济实力和市场竞争力，不仅取决于有形资产的状况，同样取决于无形资产的状况，在有些场合无形资产的作用甚至大大超过有形资产。无形资产，往往起到灵魂的作用。因此，在建设中央商务区的过程中，必须十分重视无形资产的创造和积累。造就无形资产的途径很多，但无形资产的积累却只能凝聚在品牌这样的载体上。重庆中央商务区如果有了自己的品牌优势，不仅能够提高自己的吸引力、容纳力，还能够提高自己的消化力。没有品牌就没有形象，必须要有这个远见。没有显著性的品牌不是好品牌，而没有特性的品牌也往往不可能有显著性。构成重庆中央商务区的特性至少有三个要素：商务、国际、地点。首先它是商务集中区，不是一般的商业中心区。其次它一定又要是国际的，不仅要进行国内企业的交往，更主要的是国外企业和国内企业之间的交往。还有中央商务区所在地点，强化中央商务区在重庆主城哪个区域不影响它本身的规格层次问题，因为有了明确的地点，才能够集中，才能够形成世界知名的城市功能区。正象提华尔街，谁也不会理解为只是纽约的一条街道一样，谁都知道它是世界的金融中心。因此，应该大力宣传重庆中央商务区的上述内涵，塑造CBD世界知名品牌。 

作者：重庆市计委吴良亚来源：《重庆经济》2000-5