北海：实施开放带动战略必须注重区域特色

2001-04-23

党的十五届五中全会通过的“十五”计划的《建议》指出，“在更大的范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争”将是“十五”期间经济和社会发展的主要目标之一。《建议》同时强调，“十五”时期我国对外开放将进入新的阶段，必须“进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国社会主义现代化建设。”

改革开放20余年来，对外开放始终是基本国策之一。经过20余年的实践，我国对外开放的总体格局基本形成，并取得了丰硕的成果。进入新的世纪，面临着经济全球化趋势加剧和即将加入W TO的挑战与机遇，对外开放也进入了一个新阶段。在这新阶段开始之际，如何坚持和扩大对外开放，进一步提高对外开放水平，加快北海的发展，是我们必须回答的一个重要问题。而《建议》中关于“更大范围”、“更深程度”、“全方位”、“多层次”、“宽领域”等等的表述，为我们提供了新的思路，要求我们在结合本地区实际的基础上反复领会，深入思考其丰富的内涵，实施开放带动战略，进而制定出适合北海发展的，切实可行而又独具区域特色的对外开放发展战略。

（一）对外开放是全局性的任务。但我国幅员辽阔，各地区所处的地理位置不同，经济发展的水平有差异，以往对外开放的程度有高低。这一客观现实决定了各地区在制定本地区对外开放战略时，必须因地制宜，必须有区域特色。

关于因地制宜，有区域特色的观点，笔者认为有两种解释。一种是强调甚至夸大本地区的不利条件，以过去的落后作为落后的借口，用种种困难为不思进取、无所作为“留后路”，或者是受不利因素的影响，导致对形势的错误判断，干扰了最终的正确决策。

另一种解释是正确地分析本地区的有利条件和不利条件，既不否认困难所在，承认客观存在的种种不足之处和薄弱环节，更要努力发现和认识本地区现有的优越条件，以及潜在的发展优势，扬长避短，趋利避害，或者是短中取长，变害为利地制定本地区的开放带动战略。显然，基于这样的认识做出的决策是实事求是，符合本地区的实际情况，也符合本地区当前和长远的利益，由此而提出的发展目标，宜于为本地区的广大干部群众接受，得到他们的支持和拥护，并促使他们为之奋斗，充分发挥他们巨大的积极性和创造性。

北海市的具体情况，就是一个如何因地制宜，制定带有区域特色的开放战略的实际事例。我们的体会是，首先，我们必须认识到北海的薄弱环节，如工业基础薄弱，历史遗留问题较多，自我发展实力不足，财不大，气不粗等等不利因素。其次，我们必须看到，北海区位好、环境和气候条件的优势，看到北海地处东部沿海，又属于西部地区，是在中国拥有东部开放条件和西部开发政策的唯一的沿海开放城市这一特殊优势，同时，我们还必须看到，北海的某些不利因素恰恰可以转化为有利条件。如工业基础薄弱主要是传统工业未能得到充分发展，而这反而使我们减轻了产业结构调整、防治环境污染方面的压力，增加了环境方面的“得分”，赢得了更主动的发展契机和更大的发展空间，基于这种客观科学的分析和认识，从而进一步坚定了我们短中取长，扬长避短，以发展旅游产业、海洋产业、高科技产业和现代农业为支柱的独具区域特色的对外开放发展战略。

总之，因地制宜地制定有区域特色的对外开放发展战略，其基本思路是如何处理全局与局部的关系问题。作为一级地方政府，我们需要做的就是在服从对外开放总体格局的前提下，选择局部的发展方式，并使局部要素充分发挥作用，最终推动全局开放及各项工作的进展。

（二）由于各地区有自己的实际情况，在选择局部发展方式时需要解决不同的矛盾，寻找最佳突破口。20多年来，粤、闽两省的一些沿海城市在对外开放中先走一步，发展速度很快，其成功的经验之一，就是发挥了靠近港澳台的区位优势，找到了一条就近引资、就近加工、就近出口的发展路子。

相比较而言，由于缺少粤、闽两省与港澳台地区的种种特殊联系，特殊渊源，同为沿海城市的北海面对的却不同。也就是说，我们不可能再走别人的老路，在利用港澳台的资金、技术方面困难较大，出路较狭窄。但另一方面，北海是在南中国海北部湾地区与越南及其他东南亚国家进行综合国力竞争的重要城市，是内外进出的“桥头堡”，通过北海这个“桥头堡”将东南亚地区尤其是华人华商的资本和先进技术吸引过来，或是将西部及内地的产品输送到东南亚地区，将成为我们对外开放的一个新突破口。

值得强调的是，北海作为大西南的出海通道，同样具有粤、闽沿海城市所无法比拟的优势。随着西部大开发战略的推进和川、渝、黔、滇诸省市对外开放步伐的加快，北海将进一步发挥自身优势，通过建立出口加工区和加大招商引资、外引内联力度等方式，加快北海出海通道功能的建设。这样，一个天时地利的北海必将成为在西南地区与港澳台、东南亚地区之间左右逢源的货物集散地，成为交通转运枢纽，技术与商品的展示窗口。

笔者认为，“既走大路，又占两厢”是北海扩大对外开放的基本着眼点之一。所谓“走大道”指的是北海对外开放必须走国际化的发展道路，作为一个沿海开放城市，其最大的优势是开放，最大的潜力也是开放，因而北海必须立足于全方位、多层次、宽领域的对外开放，着力于更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，这既是经济全球化和我国即将加入W TO的客观要求，也是我们参与西部大开发和加快自身发展的迫切需要。只有走国际化发展道路，北海才有可能发挥优势，利用国际资金、技术、人才，联合或依托跨国公司，开拓国际市场，参与全球经济大循环，实现超常规、跨越式的发展。所谓“占两厢”指的是发挥北海“双重身份”和东西部地区结合的优势，占领东西部资源和市场。这不仅可以抓住东部地区产业升级和产业转移的机遇，将东部地区的项目、资金、技术和人才引进来，而且还可以积极参与西部开发，充分利用西部地区的资源和市场优势，弥补北海人均资源的短缺和市场规模狭小的缺陷，“占两厢”无疑是实现中央关于“东西部合理分工、各展所长、优势互补、共同发展”要求的一项具体举措。

“走大道”和“占两厢”是实施有区域特色开放带动战略的具体发展方式，是相互联系，相互依存的两个方面，“走大道”是长远发展目标，是我们必须长期坚持的方针。当今世界是开放世界，任何一个国家、一个地区、一个城市都要自觉地把自己融入世界经济发展的大格局、大潮流中去。坚持“走大道”，就能更好、更快地发展自己。“占两厢”是近期目标，是“走大道”的基础。目前北海的经济总量不大，发展相对滞后，对外开放水平不高，这就要求我们从扩大东部开放和参与西部开发的每一件具体事情做起，只有这样，才能夯实基础、完善自我，走好“大道”。

（三）毋庸置疑，无论是从经济增长的速度和质量，还是从经济总量和人均指标来看，北海的现状与其作为沿海开放城市的地位，作为广西对外开放的“龙头”作用都是极不相称的。要高昂龙头，彻底改变北海的形象，实现跨越式的发展，其关键就是抓住机遇，积极实施具有区域特色的开放带动战略。

实施区域特色的开放带动战略，既是广西壮族自治区党委“三大战略、六大突破”决策的重要组成部分，也是我们抢抓机遇，参与西部大开发的切入点。从当前北海的情况看，就是要在开放中抓项目，在实施项目中促开放。抓不住项目，就抓不住机遇，扩大开放和加快发展就会成为一句空话。因此，市委、市政府确定今年为“项目年”。从项目开始，从项目上切入，在项目中求发展、促开放、求突破。今年，北海市委、市政府决定实施“十、百、千”工程。目前，全市已建立了以10个支撑北海长远发展的大项目，100个责任制项目，1000个对外招商项目为主要内容的项目库。应该说，这些项目都带有北海的资源和产业特色，是符合北海实际的。如铁山港海底海岸资料、出口加工区、高科技园区、大学园区等等。经过大家努力，目前已在建设或者落实了一批项目，如机场候机楼、合山高速公路、城乡电网改造、海河堤达标、水库除险加固、银河公司二期工程、科能电池、银滩规划国际招标、鹅肥肝加工、百事可乐、马铃薯基地等等。抓好这些项目的建设，既有利调整北海的产业结构、地区结构和城乡结构，又有利于加快北海工业化的进程。

调整经济结构，大力推进工业化建设是促进区域特色开放战略实施的关键。在工业化建设的过程中，必须抓好以下几项工作：一是加快传统产业技术改造和结构优化升级。加大现有企业技术改造力度，促进企业吸收先进技术，抓好产品创新，提高科技含量，提高工艺水平和产品质量，把现有工业做大做强。二是加快发展高新技术产业。加快筹建高新科技园区，以电子信息、海洋生物与制药、新材料和环保节能等领域为重点，以培育十大高新技术企业为突破口，结合开发优势资源，加大科技和资金投入，重点扶持产品技术含量高、附加值高、竞争力强的企业发展壮大；逐步规划建设电子科技园、现代农业园、引智园等高科技园区。加强与高等院校和科研院所的合作，推进产学研联合，推动科技成果产业化。积极引进国内外风险投资机构前来投资高新技术园区和高新技术项目，利用资本市场融资，抓好重点高新技术项目建设和高新技术企业上市工作，扩大高新技术产业规模。三是处理好城市发展与产业发展的关系，结合城市发展规划的实施，大力培育壮大旅游产业、高新技术产业、海洋产业和现代农业“四大支柱产业”，发展特色经济，增强经济实力。适时推进铁山港工业区的开发，推进大型临海工业项目建设。四是处理好发展工业与保护环境的关系，优化工业布局，市区重点发展技术资金密集的高新技术企业，以保护市区环境和旅游资源，促进旅游业持续快速发展。

当前，加入W TO在即，我们在牢牢把握发展主题，抓紧做好加入世贸组织准备和过渡期的各项工作，采取切实措施，转变政府管理方式，提高综合竞争能力，尽快与国际惯例对接的同时，必须进一步解放思想，树立创新观念，锐意进取，大胆开拓，以适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平，增强抵御风险和自我发展的能力。

江泽民同志多次指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新的思想，是对历史唯物主义和唯物辩证法基本原理的准确概括，是对中国社会主义革命和建设事业发展历程的科学总结，同时，也为在新的历史时期解决一系列新矛盾新问题提供了强有力的思想武器。毫无疑问，坚持创新的思想，就是不因循守旧，不步人后尘。坚持创新，将使我们在进一步对外开放中遇到复杂的问题时，能够时刻保持清醒的头脑和坚定的必胜的信心，以大无畏的态度和实事求是的科学精神，妥善地处理和解决发展中出现的各种困难和问题，毫不动摇地推进区域特色的对外开放战略的进一步实施，以确保“十五”计划目标的实现，加快北海经济社会的全面发展。
 

作者：温卡华来源：中华工商时报