北京城市现代化与国际水平的差距

2001-06-27

从新世纪开始，首都现代化建设将进入一个新的发展阶段。按照中央和江泽民总书记的要求，北京市提出了到2010年率先基本世纪实现现代化的奋斗目标，即基本实现首都经济的现代化、社会的现代化和城市建设的现代化。为此，我们有必要了解北京目前的城市发展水平与国际先进水平的差距有多大？我们今后的重点努力方向是什么？下面我们从经济发展、社会发展和城市建设等方面将北京的现代化水平与国际公认的现代化城市（诸如纽约、东京、伦敦、巴黎、香港、新加坡、汉城等城市）进行比较。

一、经济现代化水平的国际比较

经济的现代化是城市现代化的必要条件和重要内容，它大致包括以下内容：具有较高的经济发展水平、合理的经济结构和广泛的对外联系等。

1、经济发展水平的比较。

人均GDP是反映一个国家或地区经济发展水平的最重要的指标。1999年，北京人均GDP约为2397美元（按当年官方汇率折算），仅相当于汉城的（10697美元）22.41%，香港的（25200美元）9.51%，新加坡的（32810美元）7.31%，与纽约、东京比，差距则更大。这表明北京市的经济发展水平偏低，离现代化目标还有相当大的距离，是北京城市现代化进程中的难点。

2、经济结构的比较

经济结构首先是指产业结构，即各产业在GDP中所占的比重。从世界经济的发展来看，世界各国和各地区产业结构的变化都具有共同的发展规律，即产业结构朝着农业产出为主→工业产出为主→第三产业产出为主的方向发展。北京市产业结构的变化也符合这一发展规律，由建国以来以工业为发展重点到90年代后大力发展第三产业，使北京由消费性城市变为生产性城市，进一步向服务性城市的方向发展。但是，与国际现代化城市相比，北京市的第三产业还不够发达。1999年，北京市第三产业比重为57.3%，分别比新加坡（64.6%）和东京（74.4%）低7.3和17.1个百分点，与纽约、香港、汉城的差距更是在20个百分点以上。可见，北京在今后10年要基本实现现代化必须加快产业结构的优化升级。

就业结构的另一个重要方面。随着现代经济的增长，劳动力的分配会发生显著变化：第一产业的劳动力比重总是不断下降。第二产业的劳动力比重呈现先上升、达到最高点以后开始下降的趋势（最高点一般为50%上下）；第三产业的劳动力比重总是不断上升。从北京市的实际情况看，第一产业的劳动力比重偏高，1999年为12.0%，而国际现代化城市这一比重一般都在0.5%以下。当然，由于北京的统计包括郊区，而其余城市的统计不包括郊区，因此之间存在不可比因素，但仍能反映出北京与各城市间存在的差距。

3、开放程度的比较。

加强城市的开放与合作是实现城市现代化的必然要求。现代化城市的许多功能和作用，是在广泛的对外联系和交往中得以实现的。城市对外开放的程度与效率反映了城市发展的可能空间与城市的生命力。

外贸出口额占GDP的比重这一指标能较好地反映城市经济的开放程度。虽然改革开放以来，北京市的外向型经济得到迅速发展，外贸出口额年均增速超过10%，但外贸出口额占GDP的比重仍然偏低，1999年为12.4%，不仅远远低于香港（109.7%）和新加坡（129.8%）的水平，甚于低于国内的城市上海（36.7%，1998）、天津（34.0%，1998）和全国平均水平（19.2%，1998）。这种状况表明北京在经济外向度方面竞争力不足，与现代化国际城市差距较大。

国际旅游业的发展水平直接关系着城市外向程度的高低。国际旅游收入占GDP的比重既是反映城市国际旅游业水平的重要指标，也是反映城市国际交流功能的重要指标。近年来，北京的国际旅游业呈现稳步增长的态势，到1999年，国际旅游收入中GDP的比重达到9.5%，高于香港5.4%的水平，与新加城9.8%的水平相近。

二、社会现代化水平的国际比较

社会发展的现代化是城市现代化的客观要求，同时也是城市现代化的最终表现。社会发展的现代化大致包括以下内容：具有较高的人口素质和生活质量；发达的教育、文化和医疗体系；良好的社会秩序等。

1、人口素质的比较。

人是构成城市的主要因素，是城市的主体，是城市建设和发展的根本动力。人口素质的现代化在城市现代化中起着重要作用。反映人口素质的指标主要有人口自然增长率、平均预期寿命等。

北京市由于严格实行计划生育，人口自然增长率不断下降，从1995年的0.28%降为1999年的0.09%，已达到高收入国家人口自然增长率的水平；与国际现代化城市相比，人口自然增长率除高于伦敦水平（-0.32%）外，经纽约、东京、香港、新加坡等城市的水平要低得多。

平均预期寿命是国际通行的反映人口身体系质的指标，同时也是综合反映生活质量的指标，它反映生活水平、医疗水平和居民健康水平的高低。从世界各国的情况看，生活质量越高的国家，平均预期寿命越长，反之越短。改革开放以来，北京社会经济各方面取得了长足的发展与进步，居民生活质量显著提高。1999年，北京市居民平均预期寿命达到74.3岁，与国际现代化城市的水平基本接近。

2、教育水平的比较。

发展教育是提高人口素质的根本大计，是实现现代化的重要保证。而加大教育投入是发展教育的重要手段，发达国家都很重视对教育的投入。从高收入国家的平均水平看，教育经费支出占GDP的比重平均为5.7%。从亚洲新兴工业化国家和地区的水平看，1995年教育经费支出占GDP的比重香港为2.9%，新加坡为3.0%，韩国为3.7%。北京市教育经费支出占GDP的比重1999年为2.3%，不仅大大低于高收入国家的平均水平（不足其1/2），同时也低于亚洲新光工业化国家和地区的水平。从反映高等教育普及程度的指标大学在校生占适龄人口的比重看，高收入国家已达56%；香港、新加坡、韩国的水平分别为22.7%、38.5%、60.3%；北京市大学在校生活占适龄人口的比重1999年达到29.9%，与香港、新加坡的水平接近，但与高收入国家的平均水平还有较大差距。

3、消费结构的比较。

国外把恩格尔系数的高低作为衡量居民生活水平的重要标志。根据联合国粮农组织的标准，恩格尔系数在59%以上为绝对贫困型，50%-59%为温饱型，40%-15%为小康型，20%-40%为富裕型，20%以下为最富裕型。1999年，北京市城乡居民恩各尔系数平均为39.6%，按联合国粮农组织的标准，已跨入富裕型阶段，但与国际现代化城市相比，北京市的恩格尔系数还比较高，比东京（19%）高20.6个百分点，比纽约（14%）高25.6个百分点，比香港（12%）高27.6个百分点，比新加坡（20%）高19.6个百分点。应该说明的是，由于我国有相当一部分消费没有完全通过商品贷币得到反映，如职工住房、公费医疗、水电煤气、市内交通、文教福利等支出中，国家还给予一部分补贴，因而人为缩小了消费总额，使得我国的水消费结构与国际现代化在市不完全可比。但从总体来说，北京市居民的消费结构有一定程度地扭曲，突出表现为居民消费支出中用于吃穿用的物质消费支出比重过高，1999年约为60%，而国外如美、英、日、法等国该比重一般为20%-30%（1996年）。导致北京市居民消费结构扭曲的主要原因之一是第三产业还不够发达，尤其是第三产业内部的住房、旅游、文教娱乐、社区服务等行业的发展带后，使得居民对住房、劳务和闲暇等方面的潜在消费需求不能得到满足，购买力集中在有限的几个消费领域内，造成了居民消费支出中物质消费支出比重偏高的现象。

4、医疗保健水平的比较。

卫生事业是社会发展包含的内容之一。人民健康水平的提高有赖于卫生事业的发展。从反映政府对卫生事业投入力度的指标公共医疗卫生支出占GDP的比重看，1999年北京市为1.05%，远低于高收入国家的平均水平（6.9%），也低于香港（2.3%）、新加坡（1.5%）的水平。从反映医疗能力的指标每千人口医生数看，国际现代化城市间的水平并不一致，最高的为巴黎，达到9.1人；最低的为香港和汉城，达到1.5人；北京市1999年每千人口医生数达到4.8人，在国际现代化城市间居于中等水平。

5、社会治安状况的比较。

北京的社会治安状况要普遍好于国际现代化城市。除万人交通事故死亡人数为1.2人，接近于汉城的1.3人，高于其他国际现代化城市的水平外，万人犯罪案件发生数、万人火灾发生数均远低于国际现代化城市的水平。

三、城市建设现代化水平的国际比较

高效能的城市建设是城市发展及其现代化的物质基础，是城市现代化的必要保证，它使得城市得以协调、有序、高效地运转。城市建设的现代化主要包括：具有先进的城市基础设施、高质量的生活环境和高水平的管理。

1、城市基础设施的比较。

城市在础设施的完善程度是大都市物质文明程度、现代化程度和国际化程度的重要标志之一。“八五”以来，北京市不断加大城市基础设施的建设力度，城市基础设施建设取得了显著的成效。1999年，北京市人均电力消费量达到2709千瓦小时，比1990年的1364千瓦小时提高了近一倍；人均道路面积达到4.0平方米，比1990年的2.6平方米提高了53.8%；每百人拥有电话机数量达到62.0部，是1991年的9.8部的6倍多。但是，与国际现代化城市的水平相比，除每百人拥有电话机数量已达到国际现代化城市的水平外，其它两项指标均还有较大差距。

2、住宅建设的比较。

居民的居住水平是影响居民生活质量高低的一个重要方面，现代化社会应为所有居民提供舒适的住宅。从反映居民居住水平的指标人均居住面积看，1999年，北京市人均居住面积为16.3平方米，仅相当于国际现代化城市东京、新加坡80年代的水平，与巴黎90年代初的水平（28.5平方米）相差12..2平方米。

3、环境保护和生态建设的比较。

人均公共绿地面积是反映城市绿化美化程度以及居民生活环境状况的指标。1999年，北京市人均公共绿地面积达到9.1平方米，与90年代初国际现代化城市纽约（14.6平方米）、伦敦（65.9平方米）、巴黎（11.6平方米）的水平相比差距还较大。

大气的清洁程度是城市环境质量的重要方面。北京目前的大气污染已相当严重，尤其是空气悬浮颗粒物浓度大大超标。1999年空悬浮颗粒物年平均浓度达到364微克/立方米，是世界卫生组织确定的临界值4倍。大气的严重污染已对人类的健康和生存形成了威胁。

污水处理率是反映城市改善水环境的能力和水平的指标。从东京、伦敦、巴黎这些发达国家大都市的情况看，污水处理率均在90%以上，而北京1999年的污水处理率只有25.0%，还不足其1/3。北京是一个严重缺水的城市，且对水体的污染不断加剧，因此，加快污水处理设施建设，提高污水处理率是当务之急。

四、国际比较的基本结论

通过对北京城市现代化水平的国际比较，我们可以看到，在经济发展水平和生态环境方面，北京与国际现代化城市间差距悬殊；在经济结构、对外开放、居民消费结构、交通与电力等城市基础设施建设方面，北京与国际现代化城市间还有较大的差距；在人口素质、教育水平、医疗保健水平、社会治安状况等方面，北京与国际现代化城市的水平基本接近或差距较小。

由此我们可以得出结论，北京城市现代化水平的提高，应以提高经济发展水平、优化生态环境为重点，同时要进一步提高对外开放程度、加快城市基础设施建设、大力发展教育事业。 

作者：夏沁芳来源：北京统计