西方国家怎样对待中小企业

2001-09-18

一国经济持续稳定增长，离不开数量众多的中小企业，中小企业已成为经济发展的大趋势。在欧美日等发达国家和地区，大企业发展的同时，中小企业也大量存在，几乎都占本国企业总数的99％左右。新世纪，我国将从经济大国走向经济强国，中小企业的支撑作用显得万分重要。他山之石可以攻玉。本文介绍国外管理经验，力图对各方面有所启发，促进我国中小企业发展。

鉴于中小企业的存在与发展，对各国经济发展都起到重要或决定作用，为促进中小企业发展，各国政府都采取了一系列相同或相近的成功管理政策措施，归纳起来主要有：

1、各国都十分重视通过立法对中小企业实施政策支持并在法令中阐明中小企业支持政策的目标

在日本，对中小企业的管理，多是通过完善的政策法律体系来完成的。为解决日本战后复兴时期“高速增长的大企业与落后的中小企业的经济双重结构”矛盾，政府于1963年颁布了《中小企业基本法》，该法明确提出三条：一是改变中小企业在经济社会上所处的不利地位；二是提高中小企业的技术水平和生产效率；三是提高中小企业的法律达50件。1999年12月，考虑到《基本法》原有的政策目标已不能适应中小企业发展需要，对《基本法》做了重大调整。新的《基本法》以使中小企业成为富有机动性，灵活性和创造性的“日本经济活力的源泉”为目的，提出了三方面重点：一是促进经济革新和创业，扶持中小企业的自主能力；二是巩固、充实经营基础，继续在资金、人才、技术等经营资源方面提供支持，促进交易公正化；三是建立安全保证网络，使中小企业具备适应环境剧烈变化的应变能力。通过立法，德国使中小企业参与平等竞争。在维护市场秩序，保证合同自由方面，有《民法典》、《商法典》；人在确定经济制度方面，有《反限制竞争法》、《标准化法》和《中小企业促进法》等，对手工联合会、自由职业者也有专门的法律予以保护。即使在欧盟，也有规章制度保障成员国内中小企业的利益。

2、或财政补贴，或直接提供贷款，或提供贷款担保，各国都应用资金支持政策扶持中小企业发展。

加拿大政府紧紧围绕解决资金问题，在鼓励民间投资创办中小企业、扩大就业机会，推动技术创新、促进出口等方面采取了政策担保、政府资助、税收减让、免费服务等扶持政策，促进中小企业发展。据了解，加中小企业融资体系包括直接融资、间接融资和政策性担保三部分。其直接融资的来源和渠道主要包括以业主和“大使资金”等个人为投资主体的股权投资，以互助基金和银行等投资机构为主体的风险投资，通过证券交易所和购并市场获得的股权资本等。间接融资的来源和渠道主要包括开发银行、出口发展公司等政策性银行、皇家银行、蒙特利尔银行，汇丰银行等全国8大商业性银行，以及1500多家分布在各地的中小金融机构和社区金融机构。政策性担保是由全国性中小企业贷款担保、区域性中小企业贷款担保、出口信用保险三体系组成。德国为了促进中小企业发展，在财政方自，联邦政府每年在预算中安排2亿马克用于补贴中小企业咨询、培训和参展及提供创业贷款担保等；在信贷方面，联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行；同时，在税收政策方而，所得税法、增值税法、工商税法均对中小企业规定了优惠措施。

3、建立、健全中小企业专业管理机构，注重支持中小企业技术创新，为其科研开发提供帮助

美国政府通过小企业管理局直接管理中小企业。在新世纪里，小企业管理局的两项战略目标是：第一层次设在华盛顿总局，负责制定方针、政策，指导下属各机构工作；第二层次是设在十大城巾的地区分局，指导各地力的机构工作；第三层次是遍布全美各地方机构，它们是向中小企业提供直接支持的基层组织。该局对对中小企业管理方法主要有：一是维护中小企业的利益；二是向中小企业提供贷款，三是为中小企业提供技术管理与指导。如出版有关中小企业如何经营管理的书刊，开展各种各样的咨询服务；建立企业发展研究中心和中小企业研究所帮助中小企业进行研究。德国则在经济技术部下设中小企业管理局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务；并与其他经济部门设立中小企业开发促进资金，对中小企业科研开发人员费用和技术项目给予补贴，利用国家长期低息贷款，鼓励企业自身开发项目，加强国际国内科研合作，鼓励企业与机构联合开发项目。

4、鼓励创办新企业，妥善处理好中小型企业同大型企业之间的关系。

法国每年新创办或恢复的企业达20万家以上，其中除个别企业创办之初就具有相当规模外，绝大多数都是很小的企业。近年末，德国政府继续采取各种措施，大力鼓励创办新企业，为年轻企业的发展创造好的环境。为此政府一方面简化创办新企业的申办手续，为创业者提供资金援助，并对创业者进行培训，做好创业前的准备；一方面建立新企业孵化器和启动资金，帮助新办企业存活，并在税收方面给予优惠，促进其发展。不仅如此，各国都注意妥善解决好大中小企业间的关系。德国加强与大企业联合协作，其国内许多中小企业本身就是以大企业为中心而成的庞大协作网中的“卫星企业”，他们的基本业务不是单独完成一件商品的所有零部件和全部加工工艺，而是专门为大企业生产标准化和特别需要的零部件。瑞士政府很早就认识到，随着专业分工发展到相当程度，很多拥有强大的资金实力、科技实力和品牌，市场网络的大企业，为了最大限度地降低生产成本，实现效益的最大化，必将寻找合适的协作配套伙伴，让中小企业在协作配套中大显身手。因此，该国十分重视中小企业与世界著名大企业沾上“裙带关系”。其钟表小厂生产的有电子表马达、表壳、机芯源源不断向日本、美国的大电子表集团提供，以装配各种型号的手表。其机械制造业3000多家中小企业，近一半专门为欧洲汽车生产大厂生产汽车零配件。美国在分配订货单时也规定了中小企业企业所占的比例。一般每10亿美元国家开支中，大企业得到7．61亿美元，小企业得到2．39亿美元。通过分包合同制，大企业又对中小企业订货，并提供技术、设备、原材料方面的必要帮助。这样，政府对中小企业也就实现了间接控制和调节。

改革开放20多年，我同中小企业获得较快恢复和迅速发展。根据最新大中小企业划分标准，中小企业数所占比例高达99．79%，数量极大，分布亦广。从国家统计局公布的数字看，我国工业产值的60％，销售收入的57％、利税的40％、就业机会的75％、出口的60％，都是小小企业提供的。特别是在上世纪九十年代末的快速增长中，工业新增产值的76．6％来源于中小企业。新世纪，我国将从经济大国走向经济强国，怎样提高中小企业在国民经济中的份额；同时，入世在即，如何鼓励、引导其健康发展，并做好与国际接轨，都是当前的重要课题。因此我国政府必须转变观念，继续深化改革，特别要把政企分开落到实处，改革其对中小企业的管理职能，真正由直接管理改革为宏观间接调控，着重加强立法和服务方面的工作，给予中小企业正确的引导与更多扶持。

作者：章彬来源：《中国乡镇企业》（2001年第8期）