刘迎秋：西部吸引外资的障碍与策略

2001-08-27

随着西部大开发战略的全面实施，外部资本和技术、特别是国际资本和技术的进入问题日益突出。国际资本进入西部有哪些障碍，应采取何种策略？笔者近日就此问题采访了中国社会科学院科研局的经济学家刘迎秋。

刘迎秋首先分析了国际资本进入我国西部的现状。他谈道，改革开放以来的20多年间，有很多外资进入西部的项目，如西安杨森制药、内蒙古奔驰载重汽车、广西三菱重工运输设备制造等等，都是成功的范例。但从总体上看，国际资本的进入状况并不理想。

第一，投入比重还很低。从1979年至1999年年底，国际资本对华直接投资和其他投资累计3222.25亿美元，其中投到中国西部的资本仅占5％左右。1999年国际资本对华直接投资和其他投资总额为424.47亿美元，其中在中国西部的直接投资是18.37亿美元，占同期国际资本对华直接投资的4.56％。

第二，单项投资规模也偏小。国际资本在西北五省区投资项目大都是中小型项目，多数项目投资额小于50万美元（约占项目总量的70％），单个项目的平均投资额仅为72万美元，远远低于全国单项平均投资180万美元的水平。

第三，投资结构单一，技术层次较低。到目前为止，国际资本进入西部地区的项目，主要是高耗能的原材料加工、农牧产品初加工，高附加值的高新技术项目较少，能源电力、交通、通讯等潜在优势较大的基础设施投资项目更是少见。

第四，投资收益虽然明显高于本土收益，但仍有待提高。国际资本在中国东部的投资回报率是相当高的，这也是国际资本热衷于对华投资的一个重要原因。但在我国西部，仍有不少国际资本的投资回报率很低。据对甘肃的调查，那里大约有近40％的外资企业处于亏损经营状态。

谈到外资进入西部面临的主要障碍时，刘迎秋强调，这里所说的是外资的常规性进入，即是指以传统工业加工为主的投资进入方式。他认为，外资进入西部面临的主要障碍有五点：

1、远离大海造成的自然区位障碍。西部地处内陆，陆路和航空运输距离都很长，运输成本较高。

2、教育落后造成的人口文化素质障碍。西部地区教育落后表现在两个方面：一是高等教育分布不合理；二是普通中小学教育和职业技术教育落后。按人口比例计算，西部地区的大学并不算少，但分布不合理（主要集中于省会城市），因而削弱了高等教育对本地经济社会发展的带动作用。另外，西部地区普通中小学教育和职业技术教育不仅数量少，而且质量低，是西部地区人口文化素质不高的一个重要原因。

3、工业基础相对薄弱形成的技术基础障碍。在西部，传统工业生产结构占主体地位（大都集中于原材料加工业和传统机械加工业），传统工业技术结构支配整个生产过程（大都使用传统生产技术，高科技含量技术很少）。

4、观念落后带来的理念与行为障碍。缺乏市场意识和“时间就是金钱”的观念。

5、经济体制改革滞后造成的障碍。这种滞后集中表现为非国有、特别是非公有经济所占比重仍然很小，政府对经济活动的干预仍然过多，国民经济活力相对不足。

外资进入西部应采取哪些战略措施呢？刘迎秋提出了自己的看法。

首先，要注意把教育投资与产业投资结合起来。要引导国际资本投资西部教育。对西部劳动力进行教育、特别技能教育投资的成本，不会超过国际市场一般劳动力成本和中国东部沿海地区劳动力成本，而将一部分投资用于教育、特别是劳动力技能教育，是外资获得投资成功的一个重要保证。

其次，要着意开发特色资源深加工产业。中国西部拥有大量特色资源，其本身就是一种垄断力，即特色资源所特有的自然垄断力。

再次，要注意从技术密集与劳动密集相结合的角度考虑投资项目。比如，可考虑多开发、多生产电子、通讯类产品。这类产品技术含量高，又具有劳动密集特点，且产品体积小、重量轻、附加价值高，可以通过空运较快投放国际市场，取得较高收益。

第四，要从高附加值产品的零部件开发与生产入手，强调生产与加工的专业化和精细化。坚决不搞大规模整机生产。

最后，要注重发展“一头在外”的特色产品或专用配件生产。这主要是指特色原材料和基本劳动力在西部，而特色产成品或专用配件面向国外和中国中东部的深加工与生产，以充分利用西部的特色资源优势，占领更大的外部市场份额。 

作者：王越韩蓄来源：经济日报