影响国企职工劳动积极性的若干因素与思考

2001-08-22

当前，我国正处在一个经济转型期。社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在给中国经济的发展和社会的进步带来勃勃生机和强大动力的同时，也给中国社会和经济，尤其是陷入困境的国有企业职工的思想观念带来巨大的震荡和冲击。作为从事企业思想政治工作的干部，理应对已经发生的、正在发生的或可能发生的职工思想状况进行高度关注和深入思考，从而为做好社会主义市场经济条件下企业职工思想政治工作奠定基础。为此，笔者就当前影响国企职工积极性的若干因素作些探讨。

当前影响国有企业职工劳动积极性的若干因素

我国的社会主义市场经济，经过二十多年的实践和探索，现在已到了一个相当关键的攻坚时期，较为突出的一个问题是，如何协调公平与效率的矛盾。旧体制维系低质量的公平、公正，却牺牲了效益、效率，新体制打破暂时的平衡，以“效率优先，兼顾公平”，是一种历史进步。但也带来了人们观念和心理上的冲击。

在新旧两种体制并存交替的前提下，社会各层破间利益碰撞与再调整过程中的阵痛是难以避免的，由此而产生的某些社会现象和企业自身行为，将直接或间接地影响制约着国有企业职工劳动积极性的发挥。当前，在不少国有企业职工中程度不等地存在着这样三种“感觉”：

1． 失衡感

为促进和加快社会主义经济发展，在党的十一届三中全会以来路线、方针、政策指引下，我国正致力于建立和完善社会主义市场经济新秩序。在这一历史进程中，在社会和党内出现一些消极腐败现象是不奇怪的。这也说明改革是一场革命，具有艰巨性和长期性。但不可否认，由于这些消极腐败和分配不公的产生和滋长，使广大国企职工产生了一种严重的失衡感。据《中华工商时报》报道，记者在今年两会采访时，发现许多代表、委员对两个“40％以上”十分关注；一个是目前我国40％以上的社会财富集中在l％的人手里；一个是全国40％以上的个人所得税是由工薪阶层缴纳的。这两个“40％以上”的背后，反映了贫富差距的扩大和分配制度的不完善。这两个问题如果解决不好，将严重影响我国的经济发展和稳定。另据消息说，上海前几年在华亭路从事服装和银川路贩卖水产海鲜的个体户不少都已成了腰缠万贯的百万户、千万户。更有一些歌星大姐大，金嗓献歌出场费动辄数十万元。面对这种强烈反差，仅靠空洞的政治说教是苍白无力的。应该承认，这一新崛起的社会阶层对我们这个一向以“各尽所能，按劳取酬”为社会分配原则的社会主义社会产生的影响确实是巨大而深刻的。有鉴于此，不少职工心态失衡地说“辛辛苦苦干一年，只抵款爷宵夜费：埋头苦干几十年，今日下岗再就业。”这说明，当前社会总体收益再分积极性的重要因素之一。另外，同为国有企业，行业之间的分配悬殊也造成困难企业职工的心态失衡。

2．失重感

由于社会前～个时期出现的“精英治厂”、“一个人救活一片厂”等不恰当说法，导致一些国有企业职工心理上和实际中主人翁地位下降、程度不等地存在着失重感。这种失重感的存在，直接表现出来的就是对国家和企业经营活动、政治生活的淡漠态度，这不能不引起我们的重视。如曾对某机械厂的部分职工进行过一次时事政治调访，当问到全国九届人大所选举产生的国家主席是谁和有哪几位担任国务院副总理等，全部答对者不到40％；当问到你们的工余时间是如何安排的，回答情况汇总47％的人是串门聊天（含搓麻将，打扑克牌）和进行一些自娱自乐（看电视、卡拉OK）、25％的人是看看期刊杂志、养鸟种花等。学习进修文化知识和业务知识的仅占18％，更有10％的人回答是：“我也匆晓得做啥，反正就这样混混罢。”这种对社会政治的淡漠感反映在国有企业里，则是企业主人翁意识不强，进取精神差，劳动态度是按酬取劳，得过且过，做一天和尚撞一天钟。当然，这种淡漠感的产生与现今国有企业职工总体素质不高以及我国长期以来受“左”的思潮影响政治透明度还不高有关系。但是某些国有企业的负责人在企业机制转换过程中，对职工只是简单地采取奖罚手段，错误地认为职工在具体的操作岗位上工作，用不着对企业的经营生产管理决策操心参与，忽视和侵犯职工民主管理企业权益的事例也时有所闻。另外有些领导把自己与职工在企业管理岗位上的不同，视为两者在基层企业中政治地位的不同，这些也是引起职工失重感产生的原因。

3．失落感

随着社会经济改革的日益深化，在国有企业的部分职工中还产生了某种失落感。这主要表现在一方面认为改革所带来的实惠与原来所期望的标的不符，存在差距；另一方面感到国有企业职工在社会和企业中的政治、经济地位都在下降。有一些职工说：“现在是社会主义初级阶段，国家提倡和鼓励一部分人先富起来，从而带动大部分人共同富裕，但不知国家是否知道，当今在中国先富起来的是哪一部分人？”又说：“现在是经商致富有望，做工赚钱无门，老九坐了花轿，不三不四发财。”还有则是随着文凭热的降温，也使不少职工感到领导干部中要拿文凭的几乎都拿到了，而轮到我们则降温刹车，代之而起的是提倡职工岗位成才。由于目前职工取得的实绩还不能完全与其利益挂钩，因而学技术学文化尚未在国有企业中形成热潮。无庸讳言，目前不少国有企业人才流失严重，尤其是一些生产一线骨干和技术业务尖子或不安于于现状或“跳槽”现象日益增多，这些都影响了国有企业人心稳定和发展后劲。

调动国有企业职工劳动积极性的对策思考

应该看到，这些年来，在邓小平理论的指引下，不少国有企业从实际出发，立足于搞好搞活国营企业，积极正视当前职工劳动积极性的总体状况，大胆改革，勇于创新，认真探索新时期努力调动职工劳动积极性的新思路、新形式、新实践，取得了令人可喜的进展。笔者认为，可从以下几方面调动国有企业职工劳动积极性：

（一）要坚持开拓创新，进一步加强和改进思想政治工作

《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中强调指出：高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势，我们党领导革命和建设的全部历史证明，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节；思想政治工作是经济工作和其他～切工作的生命线。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党的这一政治优势，具有重要的现实意义和长远意义。的确，在社会主义市场经济体制建立和完善的进程中，国有企业职工思想空前活跃，为适应新形势需要，思想政治工作必须要在继承历史传统的基础上，着力在方式方法上开拓创新。为此，应努力做到：

1． 确立创新工作目标

在坚持思想政治工作必须遵循一切从实际出发的原则的同时，一定要紧密联系企业的实践。只有这样思想政治工作确立创新工作目标才能起到重要的导向保证作用。在电气（集团）总公司党委领导下，为实现企业扭亏解困，我们大隆机器厂党委提出确立创新思想政治工作目标是：通过党政工团组织齐抓共管，以培育团队精神为主线，以塑造企业文化为抓手，增强企业凝聚力，推动企业物质文明建设和精神文明建设协调发展，为企业走向新世纪、迈上新台阶提供政治领导、思想保证和智力支持。围绕这一工作目标，这几年，我厂各级党组织资无旁贷地冲在扭亏解困最前沿，认真开展了以“我为百年老厂再创业”为主题的宣传教育活动，这项活动通过谈（形势挑战）、学（理论政策）、揭（矛盾问题）、找（原因症结）、议（对策措施）、定（思路方向）、抓（贯彻落实）等形式，已成为这几年企业扭亏解困的主旋律。企业兴衰，“匹夫”有责，使职工团队精神在新的其础上不断得到振奋，为企业2000年实现扭亏为盈打下了札实基础。

2.开拓创新工作内容 

《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干决定》指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很多变化，如果不能适应这种变化，只是简单地重复过去的老方式、老办法，就难以收到好的效果，甚至适得其反。”所以，这几年，我厂在开展思想政治工作过程中，坚持做到贴近社会、贴近企业、贴近职工，着重做到三个加强，即着重加强共产主义思想体系、邓小平理论和三个代表重要思想教育；着重加强爱国主义、社会主义和集体主义教育；着重加强以为人民服务为核心的思想道德教育和社会主义民主与法制教育，并把将对职工实施岗位职业道德规范教育放在突出位置加以落实。采取上述思想政治工作内容，正是我们积极正视目前企业职工思想觉悟层次是“两头小，中间大”的现实，从而使思想政治工作的内容在继承性、层次性和突出性上下工夫，使思想政治工作为广大职工所接受。

3．完善创新工作方式

为达到加强和改进思想政治工作的目的，我们这几年，积极利用多种形式途径：如建立厂务公开制度、召开厂情通报会、编辑发行企业报、黑板报展评、文明单位创建和逢重大节假日举行职工升旗仪式等，紧抓“两个方面不放松”来开展企业思想政治工作。一方面努力摒弃过去那种对职工进行简单灌输式的“你听我讲”、“我讲你服”的单向通道反馈方式。充分利用各种载体，多形式、多渠道地做到双向沟通、民主协商、恳谈对话、平等待人、以诚感人，对职工中流露和表现出来的不正确思想情绪行为，不是简单地采取培、压、训的方法，而是做到正确地进行疏导，循循善诱，讲道理，交形势，启发引导尊重职工，爱护理解关心职工，团结带动凝聚职工，搭准职工脉搏，科学对症下药；另一方面做到“沉”下去，深入职工班组，了解和关心群众的“热点”、“难点”、“疑点”，坚持从社会主义初级阶段实际出发，从广大职工的思想实际出发，把先进性要求同广泛性特点结合起来，区分层次，有的放矢，注重实际效果，及时进行信息反馈，努力做到既教育职工爱戴自己的企业，又积极维护职工的合法权益，从而不断激发与职工利益切切相关的具有发自内心追求的劳动积极性，为企业振兴发展多作贡献。

（二）要坚持以人为本，多管齐下建立健全国有企业的激励机制 

企业活力的源泉，其根本在于劳动者的积极性和创造力。要搞好搞活国有企业，归根结底的活力在企业职工那里。必须承认，坚持开展以人为本、多管齐下建立健全国有企业的激励机制将是不断增强国有大中型企业凝聚力、向心力的重要环节。我们知道，凡有人群的地方就少不了管理，而良好的激励机制形成和运用必然会对管理起着重要的导向示范作用。所以，为了实现企业的有效管理，充分激发国有企业活力，建立健全企业激励机制当是题中应有之义。这几年，我们不断探索建立健全企业激励机制，在坚持“效率忧先，兼顾公平”的基础上，认真贯彻“用事业留人，用感情留人，也用适当待遇留人”的原则。用事业留人，就是在实施企业扭亏解困过程中提倡和教育干部职工，以事业为立身之本，坚持开展评选“解困功臣”、“扭亏标兵”等立功竞赛活动，增强荣誉感；用感情留人，在企业中营造一种积极向上，团结和谐的人际关系和工作环境，坚持开展三级建家活动和凝聚力工程建设，使大家心情舒畅的工作；用适当待遇留人，就是在政策允许的范围内，尽力为干部职工办实事，如进行学历教育及NBA培训深造，培养各类优秀人才，做到人尽其材。同时在科技人员中建立了产品项目责任制与分配挂钩，对经营骨干和有贡献的职工适当改善住房条件等。为他们的学习、工作、生活和成长进步创造条件，从而朝与市场接轨的激励机制方向不断推进。首先对全体职工实施动态管搜，岗动薪变，薪随岗交，将个人的物质利益与其贡献大小紧密结为一体：其次在调研基础上，对企业职工岗位进行动态测定，科学划分档次，合理拉大差距，既达到精干、高效的目的，又增强了在岗职工的危机感和责任感。这样做，也给下岗职工带来压力和通过竞争重新择业上岗的紧迫感，从而在企业内努力形成一个“岗位靠竞争，收入凭贡献”的公平竞争、催人奋进的环境氛围；再次我们努力摒弃过去计划经济体制下片面地将国有企业职工分为干部、工人身份的人事管理方法，致力于公平竞争，公开招聘录用，不断搅动干部、工人身份终身不变的一池死水，积极倡导能手者上、平庸者下的观念，使企业职工队伍建设总体呈现一个“有苗头就争、有盼头就上、有奔头就干”的勃勃生机和良好趋势。同时我们着重强调精神激励为主，利用多种媒介突出宣传表彰那些在各项工作（生产）中取得成绩的排头兵、带头羊，以弘扬先进，带动后进，共同前进，促进发展。

（三）要坚持领导表率，以行为示范影响团结职工

江泽民同志曾多次强调指出：“办好企业，关键在领导班子，在经营者。”当前新的形势，新的任务，对国有企业经营管理者队伍提出了新的更高的要求。我们知道，企业经营管理者领导班子的好坏、强弱，对企业的兴衰成败关系极大，如果企业领导班子总体素质呈现政治强，作风正，会管理，懂经营，就能影响团结职工，把党中央的改革方针变为群众实践，把群众实践不断引向深入，使企业能够在市场竞争空前激烈的情况下生存、发展：反之，一个不好不强的企业领导班子，就会在短时间内将一个本来不错的企业搞垮，现实生活中正反两方面的例子不胜枚举。目前国有企业部分职工劳动积极性不高，除了思想认识、本身业务技能等因素外，与一些领导干部的官僚主义、以权谋私、行为不端有着极大关系。俗话说：“喊破嗓子不如干出样子”、“一步行动胜过一打纲领”，这些都是浅而易懂的道理。在我国改革开放日趋深化和社会主义建设事业蒸蒸日上的今天，党员干部尤其是领导班子中的领导干部的表率行为和示范作用显得特别重要。必须坚持：要求职工做到的，领导干部就要从自身做起，率先垂范，首先做到“言端身正”，即为人民服务的言行端正，勤于政务的态度端正，秉公办事的作风端正；牢固树立领导就是服务的思想，勤勉奉公，廉政为民，不断强化头脑中的群众观念、公仆观念、奉献观念，从而有效地以领导干部的行为表率和示范作用来影响团结职工。只有这样，才能使他们心顺气平，产生共鸣，同心同德。共创大业。多年来，我厂坚持：一是加强教育，二是建立和完善制度。如领导干部收入申报，个人重大事项报告等制度。尤其是企业在2000年实施搬迁过程中，党委先后制定了一系列相关配套措施和制度。上半年，党委专门组织人员到天原化工厂学习企业调整、搬迁过程中加强廉政建设工作经验。纪委监察室从源头参与，给合企业实际，会同有关部门制定了“工程发包规定”“设备处理规定”、“安全保卫规定”、“厂房拆除规定”。这些举措有效地防止违纪违规行为的发生。同时还专门制定了《企业搬过调整，重组实施中加强党风廉政建设的若干规定》，规定企业搬迁调整重组中党组织要做好四方面工作，领导干部要遵守“九点规定”和党员要遵守的“八条规定”，并将此作为2000年企业强化廉政建设、加强企业效能监察的重要抓手，使加强企业领导干部党风廉政建设工作，做到教育在先，关目前移，在广大干部职工中形成了良好的形象，为企业走出困境提供了可靠的政治组织保证。

（四）要坚持民主管理，不断增强全心全意依靠工人阶级的意识

企业民主管理是企业职工依照国家法律规定，参与企业决策和管理，监督企业各级领导干部，行使民主权利，实现共同办好企业目的的一种管理形式。我们知道，工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和先进社会生产关系的代表，是改革和建设最基本的动力，是维护社会安定团结的强大中坚力量，而国有企业职工是我国工人阶级的主体，正如江总书记指出的：“工人阶级在国家和社会的领导地位和主人翁地位永远不能变，这是根本的政治原则问题，任何时候都不能有丝毫动摇。”由此可知，企业民主管理是在我国既定国体和政体这一大前提下，通过发挥职工主人翁精神，集中群众智慧，使群众的意见建议经过一定的组织形式和制度得到体现实施，从而推动企业的决策科学化和民主化。它是全心全意依靠工人阶级办企业的重要途径之一。这几年的企业解困实践告诉我们，职工只有感到自己处在当家作主的地位时，其投身企业改革与建设的积极性、创造力，才会极大地调动发挥起来。一切依靠职工，一切为了职工，这是我们进一步深化改革，搞好搞活国有大中型企业的坚实基础。按照江总书记提出的“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护”的要求，大隆厂党政工领导坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持以法律和制度保证职工主人翁地位和权利。我们坚持和完善了职工代表大会制度，推行厂务公开，确保广大职工对重大事项的知情权、参与权、审议权和监督权，先后制定了《全心全意依靠职工办企业的实施意见》、《关于厂务公开的实施意见》，制定和通过了企业集体协商和集体合；司制度等。这一系列制度对调动广大职工搞好改革和推进扭亏解困的积极性、主动性和创造性起到了十分重要的作用。

以上仅是笔者对如何调动国有企业职工劳动积极性的一些思考，实际上能够有效调动国有企业职工劳动积极性的对策途径还有很多。可以相信，只要我们勇于改革，大胆探索，坚持实践，开动脑筋，在党的十五大和十五届四中、五中全会精神指引下，国有企业职工的劳动积极性就一定能充分调动好、发挥好、保护好，国有企业改革和发展就一定能够开创蓬勃向上的新局面。

作者：鲍广明来源：《企业创新》（2001年第3期）