西安：外商投资环境优化分析

2001-07-03

国际经验表明，一个地区能否有效地吸收外资，除了国际、国内条件外，最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包含硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是外国投资者在一国（或一地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。西安市吸收外商投资工作始于八十年代末，与沿海等一些开放较早的城市相比起步晚，发展慢，在投资环境方面存在一定的差距，而且在西部大开发的新形势下，这些差异更为明显，影响了西安市吸引外资工作的快速发展。

一、西安投资环境基本情况

改革开放以来，我市经济建设有了很大发展。1991年至1998年，我市国民经济连续8年以年均13．8％的速度增长，1999年，在各方面条件不利的情况下，仍保持12．51％的增长速度，城市面貌发生了巨大变化，综合服务功能得到显著增强，对外开放迅速发展，招商引资成果显著，形成了高新技术产业开发区及经济技术开发区等一批具有活力的新的经济增长点。市委、市政府十分重视投资环境建设工作，把改善投资环境作为扩大对外开放各项工作的重中之重，使我市投资环境整体状况趋于优化，具体表现在：

――全社会开放意识进一步增强。

随着我市以“解放思想、更新观念”为主题的宣传教育活动的广泛开展以及精神文明建设“八大工程”的实施，全市市民开放意识有了进一步增强，人人关心投资环境，事事关系城市形象的社会氛围已初步形成。

――城市基础设施建设日臻完善。

政府通过加大投入，多渠道融资，使城市交通、通讯、供水、供气、集中供热、环境综合治理等工程相继竣工；以西安为中心，贯通全省。辐射周边省市的“米”字型公路网亦基本形成；本地网交换机容量已达128万门，移动通信。数据通信、国际互联网等高科技项目已被广泛应用，多层次、大规模的“信息港”格局已具雏形；城市日供水能力达到140万吨，城市气化率已占到50％以上，污水处理率达31％，绿化覆盖率达36．1％，城市配套功能不断完善。

――服务体系与法规建设取得了新的进展。

为提高办事效率，市政府专门成立了外商投资服务中心、三资企业投诉受理办公室、外商投资项目城建手续代办中心和城建费用统收办公室，为外商在企业设立、建设、经营等方面提供了快捷周到的服务。在正确执行国家有关涉外经济法律、法规的同时，我市地方法规亦日益完备，市政府先后颁布了《西安市鼓励企业利用外资进行技术改造办法》、《西安市奖励引荐外资中介人实施办法》、《西安市鼓励外商投资若干补充规定》、《西安市外商投资企业行政事业性收费管理办法》等法规，使投资环境建设正在逐步走上法制化、规范化轨道。

――影响投资环境的突出问题得到初步治理。

市委、市政府采取清理收费项目、规范有关部门的管理职能、加大外商投诉的处理力度等一系列强有力的措施，狠抓典型，取得了一定实效。

目前，我市在投资环境中存在的主要问题一是思想观念与开放形势发展不相适应。有的部门没有摆正管理与服务的关系，仍然存在计划体制下重管理轻服务的老观念，不能积极主动为企业提供优质、高效服务，甚至还要给企业找麻烦、添乱子。二是某些环节存在多头管理，办事效率低的问题。有的职能部门不能顾全大局，只看部门利益、眼前利益，对企业多头管理，多方插手，使企业负担加重。三是“四乱”行为时有发生。有些权力部门办事效率低，服务态度差，作风简单粗暴，动辄对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严重干扰了企业的正常经营活动。

二、我市投资环境与沿海等开放较早城市的差异性分析

西安地处内陆，交通不便，政策优势不强，加之受传统观念的影响，人们的思想还很保守封闭，开放意识不强。投资环境与沿海等开放城市相比存在一定的差异。

（一）自然地理方面的差异。

自然地理方面的因素是指投资者所面临的并与其生产和经营活动直接相关的地理位置、自然资源、气候条件等非人为因素。这些因素是形成一个地区经济特点的基本原因，对投资者会产生不同程度的影响。与沿海等开放较早城市相比，制约我市吸引外资的一个重要因素就是我市的地理位置。我市地处内陆，与投资国的距离、与重要国际运输线的距离、与国际市场的距离、与资源市场的距离相比都相对较远。这一“先天不足”直接影响外国投资者的生产、运输、通讯和产品销售等活动，从而影响投资的获利程度。

（二）政策环境的差异。

改革开放以来，我国从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，从封闭型经济向开放型经济转变，经济发展水平由温饱向小康迈进。从这一基本国情出发，我国利用外资采取了有重点的梯度推进方针。国家最先重点扶持吸收外资的地区是广东、福建两省和深圳等四个经济特区。在全国经济体制改革刚刚起步的时候，允许这些地区实行以市场调节为主的经济体制和进行市场导向的综合改革试点，其后，是我国经济文化比较发达。交通运输比较便捷的一批沿海城市。这就意味着国家对这些地区的政策倾斜和财力、资源、物质上的投入。同时，在客观上使东部地区与中西部地区之间的经济发展不平衡加剧。我市从利用外资工作起步以来，没有享受到特别的政策倾斜，缺乏优越的政策环境，利用外资没有重大突破。

（三）市场的完善和开放的程度差异。

正常的生产和运行需要一个完善和开放的市场环境。市场体系的完善意味着各类主要市场，如商品市场，金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等已发育齐全，形成了一个有机联系的市场体系。同时，完善的市场体系也意味着该市场体系的每一个市场都是规范的。市场的开放程度，是指一国允许外国投资者不受限制地进入本国市场的程度。对外国投资者来说一国市场的完善和开放是一个很关键的问题。完善和开放的市场是较好投资环境的重要内容，对外国投资者有较大的吸引力。反之，封闭和残缺的市场只会使外商望而却步。同样，在一个国家里，不同地区市场的完善和开放如何将影响外国投资者对本地区的关注程度。与沿海城市相比，因人们的思想保守，财力困难，投入不足，使我市的市场体系虽然建立，但与沿海开放较早的城市相比还处在初步形成阶段。在市场开放度上还很欠缺，比如，一些国家限制的投资领域，如商业零售。金融、保险等，沿海城市早已开始搞试点，而我市在这方面还没有突破，这足以说明我市在市场的完善和开放度上还有待于积极改进。

（四）基础设施状况的差异。

基础设施状况包括两个方面的内容：一是工业基础设施的结构和状况；二是城市生活和服务设施的结构状况。基础设施的好坏是吸引外商投资的基本条件。与沿海开放城市相比，因为我市是“吃饭财政”，对工业基础设施及城市基础设施投资力度不够，市属工业企业经过关停并转，所剩好的企业不多，这些企业设备落后，厂房陈日，对外商缺乏吸引力。在城市公用设施改造方面，近年来虽有较大发展，但仍不能满足外商投资需要，外商投诉水、电、气等问题时有发生。我市的交通运输、道路建设等方面的条件与在改革开放初就高投入、大发展的沿海城市相比所形成的差距不是一年、两年能赶上的。在当今信息产业飞速发展的年代，我市信息高速公路发展起步晚且投入不足，发展速度相对滞后，而网络信息业的发达程度被越来越多的外国投资者重视，我市应依靠自身的科技优势，加大投入，赶上国际先进水平。

（五）法律制度实践状况的差异。

法律的实践状况主要强调在法律实施过程中的公允性。在法律使用上的严格和公平会对外国投资者产生较大吸引力。相反，若有法不依，执法不公，将会影响外资进入的积极性。健全和完善的法律制度在投资环境中占有极其重要的地位。无论是政治环境、经济环境或是社会环境，大都可以通过法律的形式表现出来。与沿海城市相比，我市一部分干部思想封闭、狭隘，在执法当中只顾眼前利益和部门利益，为企业办事设置关卡，乱收费、乱摊派、乱罚款，造成很坏的影响，严重损害了执法部门的形象，直接威胁到我市的投资环境。为此，今年，市委、市政府下大力气查处了一批大案要案，整顿了执法秩序，起到了一定成效。沿海开放城市由于开放较早，人们思想观念比较解放经过多年来的发展，法
制体系比较健全，法制环境相对规范。如，福州市把建立规范的法制服务体系作为是否贯彻落实积极、合理、有效利用外资的重要基础和保障，提出了营造“十大环境”的目标，实行“一幢楼办公。一条龙服务、一个窗口对外”，简化外商投资项目审批手续，提高项目的服务效率。出台了一系列配套措施，树立起了依法行政、规范检查、减少收费的政府形象。由此看出，法制环境上的差异实际上还是思想认识上的差异。

（六）产业发展环境的差异。

吸收外商投资是为了推动经济的发展。一个地区应根据本地区产业结构发展需要来确定吸引外资的方向，以达到积极、合理、有效地利用外资的目的。营造产业发展环境，正确引导外资投向已开始被越来越多的城市所重视。90年代初，我市利用外资工作还刚刚起步，吸引外资项目只在一般生产性项目的时候，深圳的高新技术产业就已开始起步并迅速发展。1991年到1998年，该市高新技术产品产值年均递增61．5％，到1998年，全市高新技术产品产值己达655亿元，占全市工业总产值的比重为35．％。在营造吸引外资进入高科技领域的环境中，该市注重加强规划，积极引导，完善保护知识产权法规体系，创造引进高科技项目的法制环境，对外商投资高新技术建立平等竞争机制，以自主开发的技术吸引国际风险投资基金，谁投资，谁获利，以资本和成本优势吸引外商的技术和市场。同时为外资投向高新技术产业营造优良的综合环境：一是出台此类项目用地、用人、税收、进出口、技术开发等方面的优惠政策。二是不断完善产业配套环境，在计算机和通信产业领域形成了产业链，降低了企业研究开发和生产经营成本。三是创造人才引进良好环境。四是完善技术市场体系。五是创造适合高科技人员生活和工作的良好城市环境。六是简化审批程序提高工作效率，实行一条龙服务。

目前，我市在继续鼓励外资投向生产性项目、基础设施项目和第三产业的同时，我市高新、经济开发区也正在蓬勃发展而且把眼光投向高科技项目和跨国公司，西安经济技术开发区已经成为吸引高新技术产业和跨国公司投资的热点地区。该区以厂房、土地、基础设施等诸多区位优势与国内外企业的技术、人才、资本、市场优势相结合，为高新技术产业和新兴工业的发展提供了广阔的空间和舞台。截止98年底，人区高新技术项目128个，总投资14．7亿美元，1997年排名世界500强的企业有23家在此有投资项目，而98年底，世界500强企业仅有17家在我市投资。

三、我市缩小投资环境差异的对策

在我国经济取得重大发展的同时，东西部地区经济文化的差异也已成为不容忽视的问题。为此，党中央、国务院提出要实施西部大开发战略，把利用外资作为全面实施西部大开发战略的一项重要措施和手段，并陆续出台了一些优惠政策，对有意向中西部地区投资的外商来说是一个良好的机遇，对期盼大发展的西安来说同样是一个良好的机遇。西安应紧抓机遇，缩小差距，营造优良的投资环境，实现经济的腾飞。为此，抓好以下几方面工作十分重要。

（一）克服地域限制，发挥资源优势，大力发展旅游业、农业和资源开发业。

我市地处关中平原，土地肥沃，气候宜人，适合温带农作物及水果的生长。我市地下资源丰富，已查明的矿产有60种。同时，我市的旅游资源得天独厚，历史上先后有十二个王朝在此建都，留下了丰厚的文化遗产和文物古迹。从政府角度讲应营造发展农业、农产品深加工业、资源开发业及旅游业的环境。在项目包装、政策扶持、资金投入等方面做好准备，鼓励外商投资这些领域。这样可使外商在当地获得经营所需资源，开辟本地市场，降低资源采购和产品出口运输成本，提高获利水平。同时，对那些确需长距离运输资源及产品的项目，政府应考虑给外国投资者适当的运输费用补贴，以此吸引那些出口创汇项目。

（二）进一步完善涉外优惠政策。

实行优惠政策是发展中国家吸引外资普遍采取的一种措施。我市应抓住国家政策向中西部地区倾斜的机遇，积极争取更多的优惠政策，同时修订出台我市鼓励外商投资优惠政策。这些政策应包括进出口税、所得税、固定资产折旧年限、信贷优惠、土地使用费等方面。要根据国家鼓励西部投资产业目录和我市的发展需要，制订出我市鼓励外商投资产业目录及项目册，鼓励外商投资高新技术产业，城市基础设施、农业产业化工程、旅游业、传统工业的技术改造、能源资源开发。环保产业和出口创汇型产业。

（三）继续加强基础设施建设。

基础设施建设是吸引外商的重要物质基础。是外商投资的硬环境。目前，现代化的大规模生产经营活动对于能源、交通，通讯等基础条件的要求越来越高。因此，我市应一方面加强对基础设施建设的投人力度，另一方面按照市场经济的要求，广开资金来源渠道。通过发行债券、股票、吸引外商投资等形式广泛筹集资金。同时要加强现有基础设施的更新改造和维护管理。在今后几年的建设中要按照国际标准，加强电网、通信、计算机网络、邮电、自来水、污水处理等项目的建设和西安与中部、东、西、南、北地区连接的公路、铁路、民航交通立体网的建设；做好外商用地“七通一平”工作；将基础设施建设与山川秀美工程和环保工程紧密结合起来，把西安建成一个具有发达能源、水源供应系统、发达海、陆、空交通运输系统和发达的电信网络及风景怕人的现代化大
都市。

（四）完善外商投资的法律环境。

一个地区的法治状况是投资安全度的重要标志。我市应根据新形势的需要，不断完善法律法规体系，为外商投资提供更透明的法律条件和更加充分的法律保障，使外商投资从审批、企业开办到企业的行政管理均有法可依，有章可循。特别要针对存在问题不断加以改进，消除执法中的人为因素干扰，形成对政府执法部门的监督机制，把政府执法部门能否高效为企业提供服务，有没有“四乱”现象作为对这些部门的考核内容。切实保护投资者的合法权益，办好现有三资企业，为良好的投资环境做好广泛宣传。

（五）发挥区位优势，大力营造高科技产业发展环境。

目前，国际直接投资的产业虽然不乏小型企业的劳动密集型产业，但更多地则投资于知识和技术密集型产业，尤其是大型的跨国公司在对外直接投资活动中更是如此。我市在改善投资环境中，把致力于发展科研事业、提高科学技术水平，特别是把办好高新、经济两个开发区，为外商投资高科技项目提供高质量的配套技术服务和相应的更高生产技术条件作为重点。针对跨国公司的特定职能而强化特定的区位优势，努力营造与国际接轨的投资环境，以高新技术产业的大发展带动全市外向型经济的大发展。 

作者：陆晴来源：经济观察