浦东新区跨国公司投资现状及展望

2001-09-05

截至2000年4月底，浦东新区共有外商投资企业6120家，总投资302.32亿美元，合同外资达119.08亿美元。世界排名500强的大型跨国公司中，256家进入上海，在浦东落户的有144家，占全市总数的一半以上。其中，有103家在浦东投资了190个项目，投资总额达80.61亿美元，合同外资42.82亿美元，合同外资占全市总数的45.7%。跨国公司在浦东新区共设立了25家地区总部，14家投资性公司，外商尤其是跨国公司的投资对浦东的城市变迁、经济发展、产业联动起到了极为重要的推动和带动作用。

一、浦东新区跨国公司的影响及作用

浦东开发开放十年来，新区GDP占全市比重由1990年的8.1％上升到1999年的19.83%，十年平均增长速度超21％，明显高于全市平均增长速度。与此同时，浦东的产业结构不断升级，功能小区不断完善，市场化运作环境日趋规范，这与外商投资有着密切的关系，其中跨国公司的投资呈现出了尤为明显的效应与作用。

作用一：推动了浦东经济持续快速的发展。

1．对新区固定资产的贡献度日趋提高。截至1999年底，新区外商实际到位投资累计金额达87.34亿美元，占全社会固定资产总额比例的22.2%，其中跨国公司占一半以上。上海全市十年来年均比重为16.6％，而浦东新区为20.4%。这与通用汽车、华虹NEC、克虏伯不锈钢和柯达等四个超10亿美元和13家超过1亿美元的特大项目落户浦东密切相关。

2、对新区财税贡献日趋明显。1993～1999年新区三资企业累计上交税收157.83亿元，其中1999年税收总额达到38.24亿元，是1993年的21倍，浦东三资企业利润税收总额由1993年的4.65亿元增加到1999年的44.95亿元，累计利税总额达到187.99亿元，占全市比重的30％。1999年通用汽车当年投产当年即获税后利润6亿元。日立公司1999年产销突破230万台空调压缩机，创历史新高。

3、对新区出口创汇贡献日趋显著。1999年新区三资企业产品出口32.17亿美元，比1990年增长了40倍，占新区出口总额的比例由1993年的15.8%到1999的48.3％，三资企业已成为浦东出口创汇的主力军，新区三资企业占全市三资企业出口比重由1993年的11.8％增为31.1％。以外高桥保税区65家500强为核心的企业出口创汇达17.5亿美元，占新区总额的54.4％。其中全市九家出口超1亿美元的三资企业，浦东占四家，英特尔出口5.56亿美元，索广电子2.7亿美元，飞利浦光磁2.37亿美元，JVC1.32亿美元，

作用二：促进了浦东产业优化和升级。

新区利用外资从一开始就十分重视产业优化和升级，出现了“第二、三产业并举，第三产业优先发展”的新格局。至1999年底，外商投资项目第一、二、三产业所占比重分另“为0.18%、137.3％和2.5％。原外经贸部部长吴仪曾明确表示把我国开放国际服务贸易的试点放在上海，揭开了浦东新区开放服务贸易的新篇章。新区至今年2月，有49家外资金融机构从事与银行。证券有关的经营活动（其中有24家外资银行获准经营人民币业务），属世界500强的达23家。有1607家外资投资企业从事国际国内贸易活动（其中有三家跨国公司合资企业获准经营出口贸易），列入500强的就达68家之多。浦东外资房地产企业194家，咨询业企业446家。跨国公司投资要素市场活跃了新区市场气氛，扩大了市场辐射，增加了浦东的物流、人流、资金流、技术流和信息流，提升了城市的等级。

在第二产业上，属世界最大100家工业公司在沪投资的61家，有33家落户浦东，占总数的54％。这些项目普遍呈现投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点，浦东逐步形成了国际先进，国内一流，以汽车、电子通讯、家电、光机电一体化。生物医药等重点为主导的产业群，进一步加强了浦东的产业集聚和辐射功能。如华虹NEC电子有限公司生产超薄集成电路，填补了我国此领域的空白，成为我国发展信息产业的基础。上海通用汽车公司生产的别克汽车，使我国的汽车制造技术一跃跨进世界先进行列，1999年税后利润超6亿元，带动了全国新一代轿车制造的发展，浦东有66家外商投资企业被认定为高新技术企业，绝大部分也是跨国公司投资的企业，涉及化工制造业、生物医药业。电子以及通讯设备制造业等十几个部门，浦东新区正逐步成为中国乃至亚太地区的生产中心。

作用三：加快了浦东功能小区的建设。

浦东开发开放以来，新区的功能开发以各开发小区的建设为地域载体，跨国公司直接投资主要集中在这里。目前，各开发小区利用外资项目数占到全区累计利用外资项目数的50％以上，合同外资占新区总量的3／4。因此，新区功能开发小区成为浦东新区吸引跨国公司投资的主战场。

陆家嘴金融贸易区合同外资总额25.93亿美元，完成5.82平方公里的土地开发。全区建造楼宇399幢，已建成的达229幢，初步建成了具有现代都市特色的楼字群和基础设施，为商贸功能的发挥奠定了基础。现在大量的外资金融机构、要素市场、贸易公司、跨国公司”总部（地区总部）集聚在陆家嘴，其中世界500强达45家。一个位居浦江东岸的中央商务区初见端倪。

外高桥保税区批准外资项目2400个，合同外资额33.06亿美元。1999年保税区外商投资工业企业出口加工规模同比增长124％，同期完成上交税收62亿元，增长109%，出口额高达17.5亿元，加工贸易占总数的80%以上，名列世界500强跨国公司有65家在区内设立加工工厂或物资分拨中也现在外高桥的加工贸易。转口贸易、保税仓储和分拨功能初显成效。

金桥出口加工区己完成9平方公里的土地开发建设，引进外资项目180个，合同外资额138.67亿美元，1999年完成工业产值368.9亿元人民币，其中高新技术产业产值占87%，同比增长57％，出口交货值达53.9亿元，同比增长28％。金桥己连续实现年平均50%的增长速度。进驻金桥的世界500强跨国公司己达24家，上海通用汽车当年投产，当年产值高达69.9亿元，一跃成为金桥开发区工业经济的领头羊。金桥开发区基本形成了汽车及其零部件、电子信息、现代家电和生物医药四大支柱产业群，现代化产业基地初具规模，产业集聚效应正在显现。

张江高科技园区完成土地开发2.80平方公里，外资项目36个，外资8.20亿美元，罗氏制药英国史克、威奈科明等著名医药跨国企业纷纷落户，张江作为国家级生物医药基地和上海市微电子信息软件基地的功能进一步明确与巩固。张江在引进外资的同时，对促进产、学、研结合，加快科技成果的转化工作，进行了积极的探索。目前，园区已经引进23家软件研发机构，“头脑型”科技企业32家，在生物医药领域初步形成了国家级研究中心和重点实验室两个层次的新药创新体系。1999年实现总产值45亿元。

与此相呼应，华夏文化旅游区。孙桥现代农业区。六里现代生活区以其独特的功能定位，有选择有重点地引进外资项目特别是跨国公司大项目，补充和完善了浦东整体功能，而属于工业间拓展的角度，成为金桥现代工业园区和张江高科技园区的延伸。

作用四：推进了浦东的创新功能。

长期以来，浦东新区坚持实施机制创新、城市功能创新、城市形态创新、产业升级创新初科技创新等，而跨国公司的进人为浦东的创新功能带来了更多活力。如在技术创新上，现在己有73家外商投资企业建立了独立的或者从属于企业内部的研究开发中心，从事企业的产品开发，其中著名的有上海通用汽车公司建立的泛亚汽车技术有限公司、上海贝尔实验室等。在机制创新上，外商投资浦东，在一定程度上也激发浦东不断探索完善更加新型高效的政府运用管理新机制。如，浦东实行的高度精简的公务员队伍机制，招商引资的“一门式”服务机制等等，为跨国公司在浦东扩大投资创造了更优越的条件。

作用五：引进了跨国公司先进的管理机制。

目前，世界500强中投资浦东项目超过2个的有45家公司，通用汽车、松下、西门子等投资项目超过5个，跨国公司多项目投资为其建立地区性管理中心创造了条件。据初步统计，已有25家公司在浦东建立了地区总部，有14家企业建立了总部性质的投资性公司（如美国柯达公司1997年通过在浦东注册的投资性公司将资金分拨给在无锡和厦门等地的子公司），有3家建立了合资性销售性公司。还有一些在中国有大量投资的跨国公司也纷纷看好浦东，在浦东抢滩。现在浦东的外商办事处己有1500多家，一旦条件成熟，许多办事处就会升级为地区总部。从微观层面讲，大量世界顶尖企业投资浦东，带来了世界上最为先进的管理理念，对形成现代企业制度，使浦东出现一大批与市场接轨的现代企业，并逐渐形成中国先进管理“软件”的批发中心起到了催化剂的作用。

另外，跨国公司进驻浦东还创造了大量就业机会，培养了企业技术和管理人才，促进了国有企业改革和发展，加快了社会主义市场经济体制的建立和完善。

二、进一步吸引世界跨国公司的实干思路

跨国公司的大量引进不仅在现在对浦东的发展产生了巨大的影响，而且在浦东新一轮开发开放中仍然可以发挥重要的引导性和推动性作用。为此，浦东应坚定不移地遵照邓小平同志的“坚持浦东开发开放不要动摇，一直到建成”的夙愿，按照党中央和市委、市府的要求，站在“面向世界、服务全国”的高度，继续积极、合理、有效地利用外资，坚决、扎实地推进吸引世界跨国公司人驻浦东的各项工作。

浦东在新一轮引进外资吸引跨国公司工作中应该坚持五个“继续”：

1、继续大胆探索，不断创新，加快浦东新区功能开发和形象提升。重视研究加入WTO后对浦东开发和全市经济发展的影响，研究新一轮浦东开发开放政策，力争在浦东率先扩大服务贸易开放领域，推动形成国际资本营运中心。逐步把浦东建设成为跨国公司的管理中心。决策中心。研发中心和产销中心。同时提高上海开放水平，着眼于经济全球化的趋势，进一步提高全市经济开放度，实施功能创新，特别要大力推动浦东新区新一轮的开放开发，如抓住今年世界企业孵化与技术创新大会和明年APEC会议在浦东召开的机遇，全力推进2OIO年世博会申办工作等。

2、继续完善政府服务体系。新区“一门式”服务在现有良好运作和实践基础上可以进一步加强政府功能的整合，改革现有管理体制，实现程序化管理，积极探索新的运作模式。在政府职能上，进一步简化手续，提高办事效率；在审批办法上，应逐步实现外资管理由“审批制”向“登记制”的转变。可以率先在外高桥保税区和张江高科技园区实现登记备案制，再过渡到五年内全区基本实现登记制。

3、继续加强高科技产业招商引资力度，积极引导外资特别是跨国公司企业投向高科技产业，提升产业结构层次。研究和推出适当优惠政策，鼓励跨国公司在浦东建立研究和开发中心（R＆D），创建外资中小企业创业基金，提高外资中小企业的生存和发展能力，以张江高科技园区为重点，完成孵化创业示范基地的建设，探索外商建立风险投资基金，发展高科技产业。

4、拓展外资投资新领域，提高引进外资质量和水平。发展都市旅游，引进大型高新技术主题公园，拓展服务贸易新领域，在保险、会计、律师、审计等领域逐步开放，通过推动外商投资的商业企业到外省市设立分支、重组、技术改造等新途径新方式，鼓励外资商业企业发挥其全球产品物流渠道，扩大上海产品外销出口。

5．继续加强规范化管理。建立健全政策法规，规范外资管理，逐步实现与国际接轨。实现公平、公正、合理收费和管理的新运作机制。

扎实做好吸引跨国公司的另一项重要工作是加强环境的建设和培育。我们认为，未来浦东对跨国公司吸引力的一个重要来源是投资环境的完善和城市功能的完善。因此，我们要尽快把浦东建设成为具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新型城区，使之具备21世纪全国改革开放的新形象与新标志，从而产生吸引世界跨国公司新的竞争优势。同时，加快浦东综合功能开发的步伐和力度，即：努力攀登一个高地（高新技术产业高地），拓展金融、贸易、会展、旅游和优届五大功能。具体内容是：

（1）高新技术产业高地建设。着重提高科技竞争力，使电子信息、生物医药、新材料、现代农业、光机电一体化等战略产业，在全市乃至全国有一定竞争优势。通过技术创新和资产重组推进上海市和海内外的高校、科研院所、企业研发机构向张江高科技园区创新区集聚。至2010年，力争使各类科技企业发展到3000家，把浦东初步建成“头脑型”创新经济发展的基础、高科技成果转化的园区、创业者集聚的宝地和高科技支柱产业领先的高地。

（2）金融功能拓展。在吸引75家中外金融机构六大要素市场的基础上，扩大资金流的规模，力争使资本市场和其他要素市场的国际化程度达到20％至30%。

（3）贸易功能拓展。是以外高桥保税区口岸功能开发为重点，构筑两个扇面辐射的物流中心，同时以上海国际航运中心建设为契机，充州利用保税区政策，积极发展加工贸易、转口贸易国际运输和仓储业，发展以物流业、国际金融保险业、报关业、国际通讯业、租赁业、咨询业为主的服务贸易，努力实现贸易方式、贸易市场和贸易产品的多元化，形成大贸易格局。

（4）会展功能拓展。以国际一流水准完善浦东的会展场所，高标准地加强会展环境建设，争取把浦东建成亚大地区具有国际知名度的会展场地。

（5）旅游功能拓展。大力开发浦东都市旅游热点，着眼于使旅游成为新区第三大产业中新兴的支柱产业。

（6）优居功能拓展。着重于构建文明、优美、高雅的人居环境，实现沿江中心区商务功能与居住功能相结合、住宅建设与环境建设相结合。

浦东开发开放是一个跨世纪的宏伟工程，我们应当按照浦东开发开放的战略要求，深化功能开发，提高利用外资水平，站在经济全球化的背景下，从发挥浦东的比较优势出发，继续大力吸引世界各国跨国公司，走可持续发展的道路，把浦东建设成为21世纪具有一流国际竞争力的新区。 

作者：胡宪雄来源：《浦东开发》