荆州市“农庄经济”发展情况调查

2001-07-06

近年来，伴随着农村经济结构的战略性调整，我省广大农村兴起一种新型的经营组织形式―――农庄经济（有的称家庭农庄、私营农庄、庄园经济）。它是农村经济发展到一定阶段出现的新生事物，是农业经营体制的重大创新。农庄经济的兴起，为实现传统农业向现代农业的转变提供了有效途径，展示了新阶段农业发展的广阔前景。荆州是我省农庄经济发展较快的地区，目前全市各类农庄已发展到11157个，经营的土地面积达61．7万亩。为了解农庄经济对农业发展的影响，最近我们进行了调查。

一、农庄经济的兴起及基本特征

农庄经济是以承包经营为基础，以土地规模经营为前提，以专业化生产、集约化经营、科技化种养、企业化管理、多元化投资为基本特征的农业发展新模式。荆州市农庄经济的兴起主要有以下三个特殊背景：一是农村弃田荒地为其发展提供了现实可能。近年来因农业比较效益下降，部分农村劳力外出务工经商，农村出现了大面积弃田。去年初，荆州市弃田面积达到63万亩，占耕地的13％。此外，大量长期闲置的“四荒”资源，也为农庄经济的兴起和发展提供了可能条件；二是土地流转制度的改革和探索为其发展提供了政策机遇。近年来，我省各地广泛开展了土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分离的探索和实践，推动了土地流转制度的建立，引发了本地种养大户和外埠经营者向农业大举进军，出现了开发土地、兴建农庄的热潮；三是各级党委政府大力推广“两转一推”经验，鼓励机关干部到农村创办农业产业化实体，发挥了示范作用。

农庄经济是与市场经济要求相适应的农业发展模式，它与一般的种植大户、养殖大户相比具有明显优势，其基本特征集中体现为“五化”：一是经营集约化。农庄经济突破了家庭经营局限，实现了土地、技术、资金等生产要素的集约经营。荆州市农庄平均经营面积达到55亩，是当地家庭经营平均水平的10倍左右；农庄平均固定资产投入水平为2．64万元，是一般农户的数十倍。生产要素的集约经营，使农庄的经济效益大为提高。二是生产专业化。农庄经济以提高农产品商品率为目的，着力做好“专”的文章，依靠农产品质量和特色抢占市场，提高了产品的市场竞争力，突破了传统农户的自给性、兼业性特征。从产业分布来看，荆州市从事某种主导产品专业化种植的农庄占总数的51．8％；从事专业化养殖的农庄占总数的29％；从事某一环节商品性生产和经营服务的农庄占总数的19．1％。农庄的专业化生产还带动了一批专业村、专业乡镇的形成，加快了特色农业的发展。目前荆州市专业乡镇已发展到46个，占总数的40％。三是种养科技化。荆州市的农庄常年聘请各类高级农业技术人员691人，引进新品种2360个，推广新技术186项，科技性投入达4529万元，占投资总额的14．4％。四是管理企业化。荆州市的农庄中，家庭独资型农庄占农庄总数的84．9％，农户联合体占总数的7．1％，股份合作制和有限责任公司占总数的5％，其他经营形式农庄占总数的2．5％，基本形成了企业管理方法。

特别是近两年出现的有限责任公司和股份合作制农庄，运用现代企业制度和科学的管理方法组织生产经营，把农业家庭经营提高到一个新的水平，代表了农庄经济的发展方向。五是主体多元化。全市由具有一定经济实力的农民投资兴建的农庄占农庄总数的68．5％；由城镇干部职工和农业科技人员兴建的农庄占22．8％；由城市工商企业和市外投资者兴建的占8．8％。经营主体的多元化直接导致投资的多元化，从而有效拓宽了农业投入渠道。目前，全市各类农庄已完成固定资产投入31415万元。实践证明，农庄经济也是农业高新技术的“孵化器”、产业化的“催生地”，是实现传统农业向现代化农业转变的新“载体”。

二、农庄经济的实践意义

农庄经济兴起的时间不长，整体上看规模水平也不高，但它显示出的生机与活力是显而易见的。

第一，农庄经济是对家庭经营组织的创新，有利于培养富有活力的市场竞争主体。农庄经济以农户或农户联合为基础，既保留了家庭经营组织的基本特征，又通过产权制度、经营机制、内部经济关系等方面的创新，较好地将家庭经营式的小生产与社会化的大生产结合起来，形成聚合规模经济。它通过多种形式促进土地使用权的流转和集中，实现了土地的集约经营，不仅从根本上稳定了家庭承包责任制，而且弥补了农户小生产的缺陷，增强了农户经营的实力；农庄经济引入现代企业制度的经营机制和法人治理结构，界定了投资者、经营者和劳动者的利益关系，产权明晰，利益直接，责任分明，从而激发了生产经营者的积极性；农庄经济立足市场，注重质量，着眼发展，竞争意识较强，从而改变了家庭经营在改善生产条件、增加生产投入及产品流通、服务等方面过分依赖政府和集体的状况。

第二，农庄经济是对农业增长方式的创新，有利于实现生产要素的集中和优化配置。农庄经济不是简单的扩大土地经营规模，而是在优化结构、追求质量和效益的前提下的新发展，它们通过运用现代化农业科技、增加资本投入、提高经营者素质、改进生产设备，不断降低生产成本，最大限度地提高土地产出率和劳动生产力，从而促进农业由粗放型增长向集约型增长的转变。由于农庄经济具有科技进步的动力机制，是科技密集型农业；农庄经济具有现代企业的融资功能，又是资本密集型农业；农庄经济能吸纳和造就一批懂技术、善管理的新型农民，也是人才密集型农业。

第三，农庄经济促进了农业结构调整，有利于推进产业化经营。农庄经济一开始就以富有活力的生产经营主体，融入到产业化经营组织之中，或成为生产基地、或充当经营龙头，进一步延伸了产业化链条。从荆州市的实践看，农庄经济立足资源优势，面向市场需求，通过土地的连片开发和专业化生产，大规模发展特色种养业，加速了区域主导产业的形成，为农业结构调整和产业化经营奠定了坚实基础。

第四，农庄经济的兴起为解决当前农业和农村经济发展面临的突出问题，探索了新的办法和路子。一是拓宽了农业增效、农民增收的渠道。农庄经济的兴起本身就是农村经济新的增长点，它的持续发展，可以促进农业整体效益的提高，也为直接参与农庄经济的农民提供了稳定的收入来源。同时，农庄经济的专业化和规模化经营，促进了农业生产的分工，为农村劳动力提供了更多的就业岗位。荆州市仅开发利用“四荒”一项，就新增就业岗位一万多个。各类农庄每年雇请的劳力达到18．9万人，年支付人工工资达2380万元。二是有效解决了农村弃田抛荒问题。三是有利于促进农村剩余劳动力的有序转移。总之，农庄经济的出现，为处在转折期的农业发展增添了新的亮色，带来了新的希望。

三、发展农庄经济的对策建议

农庄经济目前尚处于初期阶段，无论从其发展的自身情况还是外部环境看，都还存在不少问题，需要引起高度重视，采取相应措施，大力支持和鼓励它健康发展。

1、加快建立规范的土地流转机制。主要包括两个方面：第一，积极培育土地流转机制。提倡和允许农民在平等协商、自愿互利的前提下，根据农庄经济发展的需要，因地制宜地进行多种形式的有偿转让。荆州市采取转租、“反租倒包”、股份合作和对“四荒地”租赁经营等搞活土地经营的形式，效果很好，值得各地借鉴。第二，要加强对土地流转的规范管理，防止出现无序现象。目前在土地流转过程中存在农庄承租面积大、时限长、地租低等现象，应引起足够重视，加强引导。要依法建立土地使用权转让的标准化合约，严格合同管理，维护双方权益；对“四荒”资源使用权的出租要实行招、投标，增强透明度，防止暗箱操作，损害集体利益；对耕地使用权的转让要充分尊重农民意愿，不能搞强迫命令或强行划转。在转让方式上要保留农民优先承包权。农户以土地入股的股份不能买卖、转让或用作抵押。

2、加大政策扶持力度。各地要从实际出发，出台激励政策，调动投资者的积极性；要合理确定税费负担，减轻土地经营者压力，让农庄经营者真正享受“优惠”待遇；要加大金融支持力度。

3、建立良好的社会化服务体系，优化发展环境。要鼓励农庄开发资源优势强、科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的农业项目，逐步形成农庄的产业特色和品牌优势。切实抓好农业科技示范和推广，积极帮助农庄与大专院校和科研单位“联姻”。搞好县、乡、村信息站点建设，及时向本地农庄传递科技、种苗、价格、市场供求及有关政策法规信息。优化农庄发展环境，积极推行税费负担卡和挂牌保护制度，坚决杜绝“三乱”；建立治安联防网，严厉打击妨碍农庄经济发展的各种违法行为。

4、切实加强对农庄经济发展的引导。各级政府要坚持因地制宜，高起点、高标准规划农庄发展方向，并使之与农村土地开发、结构调整和产业化发展相衔接，从整体上促进区域经济的形成和协调发展。村民自治组织要积极发挥组织协调作用，将农民的弃田调整集中，成片发包，以推进土地适度规模经营。要大力促进农村剩余劳动力的转移，通过发展个体私营经济、办好乡镇企业、加快小城镇建设，多渠道开拓劳动力市场，千方百计促进农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，为农庄经济的发展腾出更多的空间，促进农庄经济的发展壮大。 

作者：李传清 陶新安 冯青松 傅铁海来源：湖北日报