大陆桥城市轴：西部开发主动脉

内容提要：大陆桥城市轴是西部大开发的主动脉。本文对其双向开放的发展格局、工业化、城市化和非农化间的关系、经济发展阶段以及经济发展水平和经济实力等问题进行了定位分析，在此基础上提出了大陆桥城市轴在西部大开发战略背景下的发展思路。

关键词：大陆桥城市轴 西部大开发 发展定位 发展思路

综观我国区域经济发展的轨迹可以看到，东部沿海地带的率先改革开放加速了我国沿海城市轴的崛起，沿长江流域的开发开放带来了沿长江城市轴的快速发展，加快中部地区经济发展的战略促成了京九城市轴的形成。毫无疑问，西部大开发的战略决策将会进一步提升大陆桥城市轴的整体实力和发展水平，从而发展成为西部大开发的主动脉。为了使大陆桥城市轴更好地服务于西部大开发，对大陆桥城市轴的发展进行定位分析，在此基础上提出大陆桥城市轴在西部大开发战略中的发展思路意义重大。

一、大陆桥城市轴发展定位

大陆桥城市轴是指东起大陆桥东方桥头堡连云港，西至阿拉山口的新亚欧大陆桥中国段铁路沿线的城市、及两侧与其具有密切的经济联系的所有城市构成的发展地带。20世纪90年代初，陇海――兰新铁路北疆段与原苏联土西铁路接轨，新亚欧大陆桥形成，我国大陆桥城市轴的经济区位发生了根本的变化。20世纪末，西部大开发战略的实施，大陆桥城市轴又面临着千载难逢的历史机遇，在西部大开发中将发挥其独特的作用。

1．双向开放的发展格局，西部大开发的主动脉

20世纪90年代大陆桥的开通，标志着我国大陆桥城市轴的经济区位发生了根本的变化，向东向西的双向开放的发展格局得以形成。根据国际通道促导区域经济发展的理论，大陆桥经历“路桥”――“商桥”――“城市轴”的演进过程，城市轴产业结构、产品结构将发生根本性变化，促使城市轴带内城市间的横向联系与分工协作，从而促进大陆桥城市轴直接面对国际国内两种市场，充分利用国际国内两种资源，参与国际经济大循环，接受国际产业转移，推动产业结构高度化，加速该轴带的经济国际化进程。西部大开发要以全方位开放促开发。面对经济全球化加速发展的趋势，加速该轴带的经济国际化进程。要密切关注国际市场的变化，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极引进和利用外资，扩大对外交流与合作，引进技术、人才和管理经验。因此，西部大开发与大陆桥城市轴双向开放的格局相一致。

实施西部大开发战略，是党中央总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。加快基础设施建设，是西部大开发的基础。积极调整产业结构，是西部大开发的关键。深化改革，扩大开放，是实施西部大开发的动力。加强生态环境保护和建设，是西部大开发的根本。大陆桥城市轴拥有25个不同规模的中心城市，以中心城市为依托，区域基础设施建设得以加速发展。通过中心城市的集聚与辐射作用，波及效应和梯度转移作用加强，区域产业结构得以调整和转换升级。通过城市轴各城市的体制改革，建立新的投资机制、土地供应机制、法律机制、协调管理机制等政策措施，将会大大提高大陆桥城市轴对西部大开发的贡献度。大陆桥城市轴输送到西部地区的不仅仅是资金、技术，更重要的是现代市场经济观念、竞争意识，可持续发展战略思想。总之，大陆桥城市轴将成为西部大开发的“主动脉”。

2．工业化与城市化未同步发展，城市化与非农化不够协调

工业化、城市化和非农化是社会经济发展过程中必然出现的现象、城市化和非农化是工业化过程的必然结果，同时城市化和非农化又为工业化的进一步发展提供保障，它们是形影相随并相互制约相互促进相互发展的。

由表1看出，大陆桥城市轴工业化系数不但高于全国全部城市，而且也高于京九城市轴、沿海城市轴，仅低于沿长江城市轴。表明大陆桥城市轴整体工业化程度较高。然而大陆桥城市轴的市域城市化水平却低于京九城市轴、沿海城市轴和沿长江城市轴，城市化整体水平偏低。城市化与工业化未同步发展，城市化过程相对滞后。

由表1还可以看出，大陆桥城市轴市区城市化水平远远超过市域城市化水平，表明在城市化过程中，城市近域的城市化过程所导致的非农化过程强烈，而远离城市的城市化过程中的非农化过程则极为缓慢。如何使得集中性城市化过程与分散性城市化过程相协调，在城市化的同时提供更多的非农就业机会，通过城市化吸收西部地区更多的农业剩余劳动力，成为大陆桥城市轴工业化、城市化和非农化过程中的关键问题。

表1 大陆桥城市轴工业化、城市化与非农化
 

3．总体处于工业化中前期发展阶段，不同类型城市工业化进程差别显著

城市是地区产业尤其是工业相对集中的地域。就大陆桥城市轴来说、在就业结构中第二产业劳动力比重超过第一产业；在产值结构中第二产业也占居主导地位；无论是在就业结构还是在产值结构中，第一、第二产业的比例均呈下降趋势，第三产业的比例不断上升。与全国相对照，大陆桥城市轴所处的经济发展阶段略高(表2)。根据配第―克拉克定律，大陆桥城市轴大体处于工业化中前期阶段。

表2 大陆桥城市轴产业结构、产值结构及变化(％)
 
注：A、B、C分别代表第一产业、第二产业、第三产业。

按城市主要产业分属轻工业、重化工业或加工工业的不同而进行分类，大陆桥城市轴中以轻工业为主的轻型结构城市有连云港、日照、三门峡、商丘和咸阳等5个城市；以重化工业为主的重型结构城市有济宁、临沂、菏泽、郑州、洛阳、新乡、西安、宝鸡、渭南、天水等10个城市；以加工工业为主的加工型结构城市有晋城、徐州、淮北、开封、焦作、兰州、嘉峪关、金昌、白银和乌鲁木齐等10个城市。根据配第―克拉克定律，由表2可知，加工型结构城市处于工业化加速发展阶段，重型结构城市处于工业化中前期阶段，轻型结构城市处于工业化初期发展阶段。在确定了轴带内各类城市经济发展所处的阶段之后，选择正确的发展战略，继而确定主导产业群，成为大陆桥城市轴今后发展亟待解决的问题。

4．经济发展水平较低，综合经济实力弱

城市经济发展水平与综合经济实力主要体现在城市经济规模，如GDP、工业总产值等；城市经济发展潜力，如基础设施条件、固定资产总量及资金积累能力等；城市人口状况，如市区非农业人口数量和人口素质等；以及城市对外开放状况，如进出口总额、外贸依存度等。就大陆桥城市轴经济发展水平大多数指标来说，大陆桥城市轴低于其他城市轴。其经济发展水平较低。

笔者选取了苦干经济指标，采用数理统计和层次分析法相结合的方法，计算出四大城镇发展轴城市经济发展水平和综合经济实力。大陆桥城市轴综合经济实力指数最低，沿长江城市轴、京九城市轴、沿诲城市轴综合经济实力分别为大陆桥城市轴的3．0、6．5、7．5倍。因此，大陆桥城市轴城市经济发展相对滞后，极大地弱化了城市经济的整体实力。提高大陆桥城市轴的综合经济实力和发展水平，发挥其在西部大开发中的先导作用，是大陆桥城市轴发展的根本目标之一。

二、大陆桥城市轴发展思路

1．以西部大开发为契机、促进城市轴整体利益的整合

从本质上讲，利益整合就是不同利益主体(城市)间的协调、融合，成为新的利益整体。新的利益整体不是原来各局部利益的简单集合，而是建立在共同参与西部大开发这一共同利益基础之上，产生共同的利益规范，在共同利益的驱动下获得社会经济、价值取向的认同，从而和谐地促进整体利益的运行。

大陆桥城市轴不同规模、等级城市的经济发展水平及实力差别显著，其利益结构、利益分层以及利益分布差异悬殊。因此，在城市轴利益的整合过程中必然存在不适应的状况。为此，共同利益的形成依赖于各利益主体的联动，即各利益主体的联合、协调、相互策应，协同发展。具体而言，城市轴内城市间在物资协作、补偿贸易、技术转让、跨地区企业承包、合作经营、双向投资、双向参股、产业联动等，有力地促进城市间的产业、产品的经济链条，佼得不同城市的利益紧密地联系在一起，各城市利益结构、利益分层、利益分布趋于合理化，以城市轴整体的凝聚力作为参与西部大开发的可靠保障。

2．以参与国际经济大循环为动力，促进企业组织与管理创新

九十年代以来。经济关系日益发生在贸易集团之间，在投资与贸易方面的相互关系将日益通过双边及三边进行；国际贸易在缓慢地减退，国际投资在迅速地增加，贸易正日益依赖于投资；市场在迅速地发生合并、分化、交叉与重叠；企业管理结构将伴随知识经济的到来而出现管理层次及专业人员逐步减少的趋势。新亚欧大陆桥的开通以及西部大开发战略的实施，导致我国大陆桥城市轴的经济社会以及企业的战略、结构和管理将发生深远的变化。

为此，大陆桥城市轴必须以参与国际经济大循环为动力，以西部大开发为“催化剂”，进行企业组织和管理的创新。利用大陆桥城市轴富集的能源、矿产资源和巨大的开发潜力，利用西安、郑州、兰州等中心城市的人才资源优势、通过各种联盟的形式加强企业同世界经济结合起来。主要的联盟形式有：合资建厂、参加研究与营销集团、以子公司或专项方式建立合伙关系、交叉给予许可证等。变革现代企业组织方式，通过市场机制以及城市轴间共同利益的整合，进行企业的重组、兼并、购买，组建跨行业、跨部门、跨区域的企业集团。加强企业的“零基审计”。运用“从外部寻找资源”的管理方式，保持公司的短期收入和未来的长期投资，通过从外部承包商手中购买所需主要的零部件，可以将短期波动的负担转移给外部承包商，从而迅速地、大幅度降低公司的成本。

3．以沿桥地带的整体规划为篮图，发挥城市轴整体的群体效应

做好沿桥地带整体规划是21世纪大陆桥城市轴发展的重要举措、更是西部大开发能否取得成功的关键。德国区域规划的原则、特点为沿桥地带的区域规划提供了借鉴。德国的区域规划主要分为三个层次，即联邦政府的区域规划、州政府的区域规划和县市及县市以下的政府的区域规划。第一层次的区域规划主要根据国家发展的总方针策略，以及各州或跨州区的资源和区位特点，采用占轴理论来制定。解决规划区域的社会经济发展总目标、产业布局、城镇布局、基础设施建设和重大工程项目，对地方规划具有法定的指导作用。第二层次的区域规划包括大中小城市、农业、工业、交通运输、金融、贸易旅游区、住宅区的布局和规模，在区域发展、大中小城市和产业布局方面主要的模式有：沿海沿边推进论、沿河(江)沿线(铁路和公路)双边发展推进论、中心城市发展辐射论、沿海与内地的梯度发展论等。第三层次的区域规划是联邦政府和州政府的实施性规划，既是一个详细的国土规划，又带有城市建设的初步设计的性质。

为此，根据沿桥各省、市的资源、区位条件，确立沿桥城市轴的社会经济发展战略，在此基础上制定出不同层次的城市轴产业布局、城镇布局、基础设施建设和重大工程项目的规划内容，并建立相应的指令性条例、法律条文以及指导和激励性的手段措施，保证城市轴不同层次区域规划的顺利实施，为整个城市轴的规划建设注入巨大的活力，发挥轴带城市群体的整体效应，更好地服务于西部大开发。

4．以培育中心城市为重点，提高城市轴的综合经济实力

城市是区域经济的中心，是区域经济和社会发展的驱动点和增长点、中心城市在区域发展的关键作用是能够带动区域经济的进一步发展。对大陆桥城市轴来说，中心城市的城市规模相当大，但经济实力却不够强，今后应注重其内涵发展，进行城市产业结构的转换升级、城市功能的置换，加强城市作为产业积聚的产出功能，尤其是第二产业的经济水平，提高其综合经济实力。城市发展方向上，要“点面结合，以点带面”、“南北扩展”、依托中心城市，形成各具特色的沿桥城市群。城市经济发展应遵循统筹规划、优区位开发的原则，在资源富集的区段，进行成组布局、集团开发,逐步形成一批新兴工业城市。另外，还必须十分注意“以人为本”的人居环境的建设，避免城市规模的盲目扩大。通过中心城市的精心培育，使其真正成为西部大开发战略实施中创新基地，带动西部地区的大开发。

5．以城市化、非农化、工业化的协调发展为目标，强化其在西部大开发中的先手作用

大陆桥城市轴在城市化过程中，城市近域的城市化过程强烈，而远离城市的城市化过程则极为缓慢。集中性城市化过程与分散性城市化过程不协调，是大陆桥城市轴城市化进程总体缓慢的主要原因。为此，加快大陆桥城市轴城市化进程的关键在于大力推进分散性城市化过程，而推进分散性城市化过程就是要使城市人口的增长与非农人口增长同步，在加快城市化步伐的时候，要注意其内涵，把城市化与创造非农就业机会结合起来，把城市化与产业结构调，整结合起来。实行大中小城市相结合，大城市的发展要以强化城市功能为重点，现有中小城市应扩大中心城市规模，加强极核作用，培养增长极核，带动周围地区的发展。

为此，强化大陆桥城市轴在西部大开发中的先导作用的基本原则是：以轴带产业布局为根本，资源开发为动力，大城市为核心，结点枢纽城市为增长极，大陆桥为纽带，形成城镇规模结构合．理、等级结构有序、职能分工协调互补的城市发展轴城镇体系。