西部地区外商投资环境与投资促进

2001-09-03

一、西部地区与东部地区外商投资环境与投资绩效的比较

一般认为,中西部地区利用外资水平低主要是投资环境不如东部,从总体上,这也许是一个正确的认识。但是,投资环境是一个综合性概念,它由各种具体因素构成,从每一个具体因素讲,中西部地区并不见得都处于劣势。根据已有的研究成果,东、中、西部地区投资环境平均得分分别为1 098、-0 407和-1 009,差距甚大。在得分排名前十位中,除四川属于西部地区,湖北属于中部地区外,其余均为东部地区。在得分排名后十位中,除海南属东部地区,江西、内蒙古属中部地区外,其余全部为西部地区。以上顺序基本上反映了东、中、西部地区现实的外商投资环境状况。如1984年，东部地区吸收的外商直接投资及其他投资占全国各地区的96．73％，其中，广东省占73．42％，而中、西部地区仅分别占1．19％和2．08％。自80年代中期以来，尽管东部地区外商投资比重有所下降，中部地区的比重略有提高，但总体看，西部地区外商投资比重却在逐步下降。从1987年到1999年，西部地区外商投资所占的比重由6．81％下降到2．75％，几乎减少了4个多百分点。在1983-1990年，外商投资比重超过3％的共有7个省市，包括广东(含海南)、北京、上海、福建、辽宁、山东、江苏。这7个省市吸收的外商直接投资及其他投资，合计占全国各地区的83．76％。到1991-1999年，外商投资比重超过3％的共有9个省市，包括广东(含海南)、江苏、福建、上海、山东、辽宁、天津、北京、浙江。这9个地区吸收的外商投资合计占全国的83．69％。在整个1983-1999年，这9个地区吸收外商投资合计占全国的83．89％。由此可见，从两个阶段比较看，尽管这期间外商投资分布有所扩散，但80年代以来高度集中在沿海少数省市的格局至今并没有得到改变。

在1994-1999年，我国各地区外商直接投资及其他投资年均增长30．63％，其中，东部地区为30．19％，中部地区为49．91％，西部地区为24．48％。如果以全国各地区平均增长率为1，那么，东部地区的相对增长率为0．99，中部和西部地区分别为1．60和0．80。这说明，总体上看，改革开放以来，我国外商投资增长大体呈现出东中、中高、西低的格局。

外商直接投资的区域差异。我国的外商投资高度集中在东部沿海地区，各地区之间人均利用外资水平相差十分悬殊。1999年，东部地区人均利用外商直接投资及其他投资71．4元，而中部和西部地区仅分别只有8．62元和3．96元，东部地区是中部地区的8．3倍，是西部地区的18倍。相比较而言，三大地带间人均利用外资水平差距要远高于其人均收入水平的差距。1999年，我国东、中、西部地区人均GDP分别是10102元、5459元和4172元，东部地区是中部地区的1．85倍、西部地区的2．42倍。
上述数据已经表明了西部地区与东部甚至中部地区投资环境的差异，从总体上讲，西部地区与东部地区相比,无论在政策环境、市场制度、资金配套等软环境方面还是在交通运输、通讯设备等硬环境方面确实有着较大的差别,其总体投资环境不如东部地区,但这并不意味着西部地区在吸引外商投资方面丝毫没有吸引力;相反,西部地区的一些产业、部门和项目与东部地区相比不仅有相对比较优势,甚至有绝对比较优势。

二、寻求外商投资企业在西部地区的均衡点

对外商直接投资行为进行研究形成了众多的理论派别，如"垄断优势论"、"产品周期论"、"边际产业扩张论" 、"市场内部化"理论、"国际生产折衷论"、"两缺口模型"理论,它们都分别从一些方面说明了外商投资的目标,但是,所有这一切目标都是中间目标,外商投资的最终目标仍然是利润。区别只在于有些企业是追求短期利润,有些企业则是谋求长远利益。因此,只有那些能够使投资得到回报的地区才是外商的选择对象,回报率越高,对外国投资者来说则越理想。与外商投资追求利润的单纯目标相比较,无论中央政府还是地方政府吸引外商投资的目标却呈现出多元化的特征。

一般认为,利用外资的主要目标是弥补国内资金的不足,吸收国外先进技术和管理经验,扩大出口,转换企业经营机制。这些目标在不同时期和不同地区应该有所区别,而目标的不同必然会体现在政策的制定上。中央政府制定的指导外商投资产业政策更多强调和鼓励的是基础设施建设、自然资源开发、农业、旅游业,以及国有企业的技术改造;地方政府在吸引外商投资上目标并不尽相同,对于中西部地区来说,除基础设施、资源开发、农业及其加工业等外,各地区都制定了本地区吸引外商投资的产业政策和优先行业。

从各地的普遍经验看,地方政府在选择鼓励外商投资行业基本上依照以下三个标准进行:一是当地经济发展迫切需要的,如基础设施、能源开发;二是本地区有相当的基础但需要进一步实行技术改造的，如传统产业改造;三是对地区经济今后的发展至关重要的,如自然资源开发、农业开发等。应该讲,作为地方政府,就其目标和产业选择的方向来说本身是完全正确的,问题的关键在于:"我之所求"与"人之所欲"是否一致?政府的目标与外商投资的目标能否趋同?外商投资希望获取尽可能多的利润是天经地义的事情,中西部地区政府也有权力按照自己的目标选择鼓励、限制甚至禁止外商投资的产业。然而,如果两者之间的目标不一致,那么双方的愿望都不可能实现。因此,如何确定既能满足双方需要又能使双方互利的投资领域便至关重要。显然,政府更希望外资进入其产业投资政策中鼓励进入的领域,其中的一些双方可能都会有兴趣,而基础设施建设和自然资源开发,虽然政府热情甚高,但由于各种条件限制,对外国投资者尚不具备强大的吸引力。

我们认为,发挥比较优势是外商投资与西部地区之间的均衡点。对于双方都愿意和有兴趣合作的项目毫无疑问是西部地区具有比较优势的产业和行业,而另外一些西部地区具有比较优势的产业和行业,外商之所以并不感兴趣,关键在于各种内在和外在的原因使其比较优势不能发挥。如电力、通讯、钢铁等行业是政府确定的"重点"领域,并且通过行政手段干预,如信贷控制、原料供给、价格指导等引导投资,但正是其过分的计划化,使外国投资者更愿意参与那些客户众多、无价格控制,更多依靠市场调节的项目。其实,政府的作用应该放在创造良好的投资环境,使本地区原本具有比较优势的产业能够更好地发挥其比较优势,使一些产业和项目的静态比较优势转变为动态比较优势,从而使自身的目标与外商的目标更加趋同。

随着国家西部大开发战略的实施，西部地区的投资环境将会逐步得到改善，外商在西部地区的投资规模将会出现较大幅度的增长，西部外商投资在全国所占的比重也将会有较大提高。但西部大开发是一项跨世纪的长期发展战略，西部投资环境的改善也需要一个过程。

三、投资促进:西部地区吸引外商直接投资的重要手段

国内外经验表明,良好的投资环境只是吸引外商投资的基础,成功的投资促进则是提高外商投资数量和质量的重要条件。有人这样评价,中国吸引外商投资70%靠投资环境改善,30%靠投资促进手段。投资促进是指根据一个国家的政策、资源、投资需求、市场条件等因素,所采取的吸引外资的各种手段的有机结合,主要包括旨在树立地区投资形象的宣传手段,用来产生投资项目和投资交易的推动手段,保证现存投资项目运行和扩大新投资的服务手段。投资促进的根本在于根据地区经济比较优势和外国投资者的需要通过多种手段减少外商投资的成本和风险,其成功的关键在于平衡各种促进手段,因地制宜有所侧重。我们认为,对西部地区而言,加强投资促进必须注意以下几方面:

1．扩大对外国投资者的宣传,使其对本地区的投资环境有更多的了解。宣传是扩大对外交流的重要手段,当外国投资者对本地区的资源条件、政策法规、市场潜力等不太了解时,当外国投资者对一个地区的认识与真实情况有出入时,自我宣传的必要性则更大。另外,要把本地区的优势和劣势明确区别,向外国投资者多介绍本地区的优势所在,以扬长避短。

2．对外商投资的产业和股权比重限制可适当放宽。在吸引外资的领域中,一些产业的准入限制和股权限制对西部地区的影响是很大的,因为这些领域大多正是西部地区具有比较优势的产业。由于对外商介入或股权的限制,造成的直接后果是项目达不到理想规模,外商投资企业普遍采用较为落后的技术甚至放弃投资。从有利于地区经济平衡发展的的角度讲,西部地区除一方面争取得到中央政府在有关政策方面给予更多灵活性的同时,可在其它产业、部门实行更加开放的政策,以使外商投资能够得到一种平衡和补偿。

3．简化办事程序,提高招商引资效率。西部地区在办理外商投资的程序上虽然有很大进步，但仍然过于繁杂,效率低下。另外,由于有关政策和规定不很明确,各部门和审批机关的解释相差甚大,使得整个投资审批过程充满了不确定性。事实上,实际使用资金与协议外资金额之比相当低,正是因为外商投资审批过程的复杂化、低效化和模糊性造成的。另外,在审批过程中采用更标准的程序,减少和消除向外商征收的不合理费用也是非常重要的。 

作者：四川大学西部开发研究院来源：西部网