二、地区政策的特征与评价

总体来看，加拿大的地区政策具有以下的几个特征：

（1）联邦的财政转移支付发挥重要作用

加拿大联邦政府财政支出中有20％以上是拨付给地方（省）政府使用的，对于平衡各省的财政能力、保证各地方政府都能为居民提供一定水平以上的公共田务起到了很大的作用。联邦政府对省政府的财政拨付是通过3个途径进行的：第－，最大的财政拨付是按人口为各省提供对保健和高中以上教育的支持，这部分支出约占拨付总额的50％以上；第二部分基本上也是按人口规模，支持各省的社会服务和社会保障支出，规模接近拨付总额的20％；第三部分是财政均衡化支出，即狭义的财政转移支付。联邦政府按照一定的公式计算各省的财政收人能力来确定给各省的转移支付额度，穷省多得，富省不得或少得。支付规模占拨付总额的近30％。

（2）决策过程与项目实施的分权化

从对加拿大地区政策的历史回顾可以看出，地区政策的决策与实施经历了一个从中央集权向地方分权演变的过程。这一方面是由于行政体制总体上的分权化潮流；另一方面是出于使政策能够更贴近各地区的实际和更有实效的目的。现在，4个地区发展机构各自都在实施彼此不同仁针对本地区经济发展中突出问题的政策措施，这样就避免了政策的“一刀切”和脱离实际的现象。

（3）强调各主体之间的合作伙伴关系

加拿大地区政策实施中的一个突出特点是强调联邦、省、社区、私人企业等不同主体之间的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系主要是通过政策制定过程中的公众参与、各级政府部门之间的及时沟通、存在对各部门的政策进行协调的机构、把私人企业作为地区经济发展的主体等方面来实现的。如Fed．NOr的政策重点就放在支持区域内的中小企业发展上。

德国：以财政平衡政策为中心

一、区域经济发展概况

前西德是发达国家中地区发展最为均衡的国家。一般认为，这一方面与德国长期的地方分权的政治传统有关，另一方面得益于其独特的区域经济政策。1990年东西德统一之后，德国又对经济相对落后的东德通过大规模的投入促进其经济发展，取得了明显的成效。以下将对前西德以及德国的区域经济政策进行扼要的介绍。为叙述方便，除特殊需要外均统一称之为德国。

德国的区域经济发展格局经历了以下3个阶段：①南方相对落后阶段。德国工业化起源于北方，以鲁尔为中心的老工业区依靠资源优势成为德国工业化早期的主要动力。②北方相对落后阶段。第二次世界大战前后，德国新兴的机械工业在南方兴起，北方老工业区结构转变缓慢，成为经济萧条的老工业区。③东、西德统一后，东部成为统一钻国的严重落后地区。