湖南：长沙居民失业状况透视 

2001-09-17

最近，湖南省城调队联合长沙市城调队开展了城市居民失业率情况调查。本次调查按照常住人口调查原则，在长沙市五区采用等距随机抽样方法，抽取50个居民委员会中的2000户城市居民户进行入户访问，调查对象为住户中16周岁及16周岁以上的失业人口，调查内容主要包括失业人员构成、失业原因、失业时间、失业人员的现状以及择业意向等。

一、基本情况

1、人员构成：女性多中青年多文化低者多

根据调查资料分析，特点有三：

失业人员中女性大于男性。失业人员中男性占42．2％，女性占57．8％，男性高于女性15个百分点。

失业人员中67．8％的人员年龄在20岁―40岁。

文化构成呈“一高一低”的态势。

调查显示，就业人口中，大专及以上文化程度的人员占全部就业人口的33．2％，而失业人口中，大专及以上文化程度的人员只占全部就业人口的13．5％，初中文化程度的却占到了43．2％。一高一低，说明就业状况与文化素质的密切关系。

2、失业原因：下岗是失业的主要因素

目前正处于经济体制转轨时期，结构性失业、政策性失业等在所难免，特别是在市场经济体制下，因企事业单位经营不善、效益不好引发的职工下岗，进而转化为失业人员的现象比较严重。调查结果表明：因下岗转化为失业人员的占63．0％，单位破产后转化为失业人员的占8．3％。

3、择业意向：单位是国有收入也得高

在市场经济条件下，失业人员的择业意向也有了较大的变化，从选择单位类型方面来看，46．49％的人选择工作单位性质时，首先考虑的是国有企／事业单位；从经济收入方面，44．8％的人首先考虑的因素是收入问题。

另外，从劳动强度方面考虑，53．1％的人认为劳动强度的高低无所谓；从工作环境方面考虑，45．8％的人希望工作环境好一些；从职业方面考虑，37％的人员选择了服务业。

4、求职状况：四成托亲朋男性更主动

调查显示：失业人员在寻找新职业的过程中，42．5％的人靠委托亲朋好友找工作，30．9％的人下岗待安置，而真正在职介机构登记的，只占18．9％。

调查结果还表明：寻找工作与否跟性别有着密切的关系。积极寻找工作的女性占全部失去工作女性的44．9％，积极寻找工作的男性占全部失去工作男性的54．9％，男性高于女性10个百分点，显示出男性在寻找工作方面比女性更要积极主动。

二、存在问题

第一，经济运行还没有达到较好的状态。因单位经营不善、效益不好引发的职工下岗，进而转化为失业人员的现象仍比较严重。下岗人员是形成高失业率的突出因素。从年龄结构进行分析：青年失业人员多能依靠父母生活，但年轻好动对社会稳定危害大；中年人多已成家，生活负担重，失业对个人及家庭的生活都会有较大影响，对失业的承受能力弱，部分中年人对面临失业问题的承受能力要更弱些，但中年人较青年人理智，对社会稳定的危害程度远小于青年人。失业人员的家庭，如果出现家族式的失业（即一家有几个人同时失业），则对家庭生活影响很大，对社会稳定影响也大。

第二，再就业工程还有待于进一步完善。特别是各级劳动职介部门，在覆盖管理、培训、引导、安置失业人员等方面还不够规范，再就业工程还没有发挥出应有的中介作用。部分失业人员求职方式、再就业处于自发无序状态，通过劳动部门对失业人员的登记管理还有相当大的难度。

第三，失业人员的择业观念有待转变。失业人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求条件存在差异。一方面，失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位，形成失业人员“有业不就”的问题；另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，很难从失业人员中寻觅到合适的人员，形成部分职业或单位“空岗”现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突出。因此，失业人员必须正视现实，端正心态，转变观念。

第四，失业时间过长，沉淀失业人员过大，使失业率在一段时间内居高不下，对社会稳定将有一定的负面影响。本次调查显示，失业人员的平均失业时间为23．2个月，按照短期失业与长期失业（失业时间6个月以上）的习惯划分，长期失业人员占83．3％。随着社会经济的快速发展，对劳动力人口综合素质特别是文化素质的要求越来越高，加强对失业人员的知识培训，提高其文化素质已是当务之急。

三、几点建议

1．大力发展经济，特别是第三产业，是解决失业问题的根本出路。增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势，按有关资料测算，投入相同的资金，在第二产业安排1个劳动力，在第三产业就可以安排2―3个劳动力。因此应当优先发展第三产业。

2．加强职介部门力量，充分发挥再就业工程作用，是减轻社会失业压力的重要保障。各级职介部门，应发挥积极主动性，加强就业信息的搜集、传输、交换和反馈能力，尽快完善劳动力登记制度；应加强对失业人员的劳动技术和业务知识培训，提高其综合素质，以尽早实现再就业。

3．加强城市、农村“角色互换”，是拓宽就业空间的新思路。随着农村劳动力大量涌入城镇，农村部分土地、资源被闲置起来，城镇劳动力可以利用自身较好的文化素质、现代化的科学技术和灵通信息，到农村从事种植业、养殖业，不仅能够实现再就业，还能使紧缺的资源能够合理的、充分的得到利用。

4．增加人力资本投资，是提高就业率的重要条件。应大力发展成人教育和多种形式的职业教育、继续教育，形成一个终身教育体系，以提高劳动者的整体素质和就业能力。还可尝试实行劳动预备制度，即新生劳动人口在就业之前接受一年到三年的就业训练和职业训练，增强就业能力，延缓进入劳动力市场的时间，减轻当前的就业压力。 

作者：张昭红肖笃雄来源：中国信息报