美国西部农业开发的历程和经验

2001-06-14

一、美国西部农业开发的历程和经验

美国的西部开发又称为“西进运动”（The Westward Movement），大约持续了一个多世纪。这场运动使美国经济迅速崛起，成长为一个空前富强和自信的国家。

1．土地扩张阶段“西进运动”可以追溯到1783年，美国建国之始，出于一种自发求生存、求发展的目的，大西洋沿岸北美13个州的居民几乎是迫不及待地越过阿巴拉契亚山，向西去抢占土地、追寻新生活，由此揭开了西部开发的序幕。1787年联邦政府明确规定，任何一个“准州地区”的自由男性公民满6000人时，即可成立州政府，与原有各州在一切方面享有同等地位。到18世纪90年代后期，美国用购买、战争等手段，获得了大面积人烟稀少的土地。在荒草没胫的原野上，成群结队的移民大举西进。

2．农业的初级开发阶段美国利用移入的劳动力加紧开发西部，政府把新攫取的土地一律宣布为国家所有，由政府出售给移民去开垦。1785年，颁布了第一个土地法令，规定西部土地最低按259hm2的地段出售，每公顷仅售2.5美元。1796年，每公顷土地价格涨为5美元，但可在4年内分期付款，这种政策完全符合土地投机者和种植园主的利益。在西北地区，很快就出现了一些专门公司，从事土地投机活动。这些公司把攫取到的土地，分成小块再卖给农民从中谋利。在西南地区（初期是在肯塔基、田纳西、亚拉巴马、密西西比和密苏里等州），则是种植园主带了他们的奴隶一同前去，在那里建立了大种植园。一般农民通过争取也有可能获得西部的土地，小农场主的农业经营制度在西部逐渐建立。

3．农业经营的发展阶段美国西部农业生产的发展具有～些特殊有利的条件：①到19世纪末西部“自由”土地被占用完以前，那里没有土地私有的垄断，农业可以免除绝对地租的负担。同时，级差地租也有完全不同的作用，土地所有者和农场经营者一般是同一个人，所以，级差地租不像在西欧那样成为地主的收入，而是以一般额外利润的形式留在农场主手里。正因如此，使得美国农产品价格低廉，农业的积累速度较快。②欧洲国家的土地价格较高，而且经常涨价，因而往往有大量资金被从农业经营中抽出来，用于土地买卖。在美国，大量“空闲”土地使土地价格低廉，人们可以把较多的资金投人农业生产。③美国新开垦的处女地非常肥沃，使得生产费用降低到最低限度。这一切使美国农业生产得到迅速发展。

4．农业的地区专业化阶段西部的开拓不仅给美国增加了耕地面积，而且使农业的地区专业化和分工进一步发展。农业生产的重心向西部转移。农业生产大体形成了以下的地区专业化：

（1）旧西北部（包括俄亥俄河与五大潮之间向西进入衣阿华与堪萨斯的草原地带，即今日美国的中北部）。这里有辽阔而肥沃的土地，适宜的气候，宜于种植小麦、玉米、燕麦、大麦等作物；有丰富的森林资源和天然牧场，供饲养猪和牛，因而这里成为全国的粮食和牲畜的供应基地。

（2）大西洋沿岸北部和中部各州。在西北部农产品（其成本往往只为东部的一个零头）的挤压下逐渐失去竞争优势，为了适应东部大工业城市的需要，该地区的农场改变为经营集约的养殖、蔬菜和果园，养殖业主要供应城市人口需要的牛奶和奶制品。

（3）南部（包括原来的大西洋沿岸南部各州和以后并入的西南各州）。由于英国以及美国本国棉纺织工业的发展和1793年轧棉机的发明，南部自18世纪末起逐渐转为以生产棉花为主。随着西南部地区的开发，棉花生产急剧增长。1860年西南部的密西西比、亚拉巴马和路易斯安那生产了美国棉花总产量的一半。此外，在路易斯安那还大量种植甘蔗；在南卡罗来纳和佐治亚种植稻谷。殖民地时期南部的烟草仍然保留下来，不过由于种植烟草使他力耗竭和外国实行高进口关税，以及棉业兴起等原因，它已失去了原来的优势。

二、美国西部农业开发对国民经济的影响

美国通过西部农业开发建立了雄厚的粮食、物资基础，为其工业化、现代化开辟了广阔的道路。1800－1860年美国农业生产总值增加了5倍以上（从1800年的2.36亿美元增至1860年的15．76亿美元）。1860年美国的粮食产量为3096万t，当时美国人口为3144万人，每人平均拥有的粮食产量近1t。1860年棉花产量达174.23万t。由于有广阔的草原和牧场，畜牧业很发达。1800－1860年，畜牧业在农业总产值中的比重都占60％左右。随着农业生产的发展，农产品的出口也不断增加。1822－1833年谷物出口的年平均价值为6700万美元，1853－1863年增加到年平均5．12亿美元。1802年，棉花成为美国最主要的输出品，1860年占美国输出总值的60％。

至19世纪末，美国工农业总产值超过英国，位居世界第一。西进促使美国社会与经济结构发生了重大变化，使劳动力重新布局，它与西部丰富的土地、矿产、草原和水利资源相结合，产生了密西西比河三角洲的棉花王国、中西部小麦以及大草原上的畜牧带。 三、美国西部农业开发的经验

1．联邦政府建立法律体系以引导投资和规范市场秩序联邦在1785―1916年的130年中，对土地政策有过13次较大的调整，达到10年一次。美国早期的土地立法以1862年的《宅地法》为界，分成前后两个阶段。前一个阶段主要是以拍卖形式公开出售公有土地，而在1862年以后，土地政策的重点转到向符合条件的拓荒者免费赠送土地。通过对土地的拍卖和赠与，确立了美国家庭农场制度，为农业的高度发达提供了保障。到1900年，美国土地完全自有的农场占全部农场数的55．8％，土地部分自有、部分租赁的农场占7.9％，经理人农场占1．0％，土地全部租赁的农场占35．3％，这个比例一直保持到1940年。

美国在20世纪60年代中期做出开发阿巴拉契亚地区的战略决策之后，出台了《阿巴拉契亚地区开发法》。成立了“阿巴拉契亚地区委员会”，制定全区的开发方案及具体规划措施；协调联邦政府与地方政府之间的关系；提供一定的技术、经济援助；保护地区生态环境等。在随后的1972年还出台了《农村发展法》。这些法案确定了援助重点、步骤和目标，为快速发展西部农业经济提供了保障。

2．以土地换取投资，为农业的发展消除“瓶颈”西部农业开发初期，美国同样面临着资金紧缺和财政困难，为加快开发和基础设施建设，政府利用西部地广人稀的优势，通过拨赠大量的土地，替代对教育的拨款和对交通运输业的投资，消除农业发展的主要制约因素。早在1802年通过的《俄亥俄授权法》就规定用出售公有土地所得的一部分收入修建公共大道；1817年纽约州修建伊利运河开创了运河开凿的热潮。联邦政府从1850年开始向铁路公司无偿赠地，支持其修筑铁路。这些土地既可以被铁路公司用来支持其发行债券，又可以作为获得私人贷款的抵押担保，还可以由铁路公司出售。联邦和州政府向铁路公司赠地约8100万hm2（其中联邦赠地5300万hm2），铁路公司通过售地就获得净收入5亿多美元。此外，一些地方的州政府还采取直接投资、为铁路债券担保等形式来支持铁路建设。到1930年为止，美国拥有铁路总长度40．1万km，公路总里程521．4万km（其中乡村公路占92.3％），以及数千公里的运河，大大支持了“西进运动”。

3．重视环境治理，促进经济、社会、环境协调发展美国西部开发之初，由于对环境保护问题认识不足，开发又是在一种自发状态下进行，因此，伴随西进出现的是严重的环境破坏。首先是田纳西河流域伐树拓荒、垦殖耕种，植被遭到毁灭性破坏，526万hm2可耕地中有85％水上严重流失。流域内7个州人均收入到20世纪30年代还不到全国平均水平的1／10，成千上万的家庭年收入不到100美元。中西部大平原也由于过度垦植耕种引发了1934年春季毁灭性的尘暴，全国小麦减产34．9％。

 由此认识到资源环境的重要性，美国国会于1933年5月通过《田纳西河流域管理局法》，设立了一个既有政府权力又有企业灵活性的公司――田纳西河流域管理局，统筹流域内的水电工程、洪水控制、土壤保护、植树造林、土地休耕、河流净化和通航，以及多种小工业的建造等事宜，出台了以经济、社会和环境协调发展为宗旨的综合开发政策。到30年代末，田纳西流域地区就兴建起5座水电站、1．5万个示范农场和林牧业基地。水患得到根本性治理，交通运输网络建设也基本完成。但随之又出现社会与经济发展不协调问题，例如：居民的教育水平与人口素质低下，难以满足经济发展的要求；社会福利及就业条件较差，居民生活质量不高；文化娱乐设施不足，人们的精神生活枯燥等。1961年田纳西河流域管理局根据各个地区的具体条件和居民的不同要求，确定社区发展项目，开展成人教育与就业培训、治理工业污染、发展社会福利特别是农村医疗服务项目，以改善社区经济与社会环境，促进经济、社会与环境协调发展。

4．联邦政府和州政府十分重视农业科学技术的研究和推广美国耕地面积扩大后，严重感到劳动力不足。随着农业生产发展的迫切需要，陆续发明和改良了许多农具和机器。1820年发明马拉的耘田机；1831年发明刈草机；1833年和1834年试制成马拉收割机，并在1855年巴黎国际博览会的比赛中获得第一名；1836年发明的打谷机是另一项重要发明，一台打谷机能抵120个人的工作能力，它在1855年的国际赛会上同样超过了英、法等国的而获得优胜。此外，还有其他一些农具的改良和发明，如小麦播种机、玉米栽种机等。在50年代里，农业机器的使用迅速增加。同期，美国还实行了其他一些农业领域的改进，如进口良种羊、牛、马、骡，繁殖优良牲畜品种；改进作物品种和耕作方法等。在农业的科学化和技术进步方面也采取了积极广泛的措施，例如组织农业学会（1785年开始），举办农业展览会（1804年首办），出版农业期刊和文献资料（1819年创办《美国农民报》），开设农业学校。

作者：龙文军包跃芳来源：《世界农业》2001年第5期