大城市带大农村：重庆垫江经验谈

2001-08-24

在重庆实施大城市带动大农村战略中，垫江县抓住两条：一是在适应“带”字上努力，立足自身，加快发展。二是在怎样“带”上提一些建议。适应带动力的要求，抓住“带动”的机遇，发挥出带动力的作用，实现城乡共发展，共繁荣。

一、在适应“带”上下功夫

1、密切纽带，加强经济增长的支撑条件、基础条件建设

交通建设成效显著。一是积极支持、配合、参与国家重点交通建设。目前，国家投资将有两条大通道经过垫江，一条是沪蓉高速公路，另一条是318国道南移线垫邻（水）快速通道。今后，垫江将成为重庆联结长江中下游、渝南地区联结川东北地区的陆上公路运输枢纽，这是千载难逢的历史机遇。二是加强乡村道路建设与改造，加强景点旅游公路和工业基地、专用公路建设，扩展路网密度，打通断头路，与大路网联网运行。“九五”期间，全县完成交通建设投资5000万元，公路通车里程增加，道路等级提升。顺利完成了垫丰（都）路、垫涪（陵）路、川汉路、垫梁（平）路等出境通道的路面硬化，建成了太平至楠竹山旅游水泥公司，加宽了高安大桥，实施了60公里的公路标美工程，在渝东率先实现乡乡镇镇通水泥路，村村通公路的目标。

通信建设发展迅速。“九五”期间，全县通信业务总量年均增幅40％以上，累计投入能力建设和网络建设资金2.5亿元，固定电话新增用户4.5万户，实现村村通电话。新增移动电话用户1.2万户，电脑普及率提高，上网用户增加，应用领域拓宽。网上信息开发有了重大进展，电子商务市场起步发展。这些都密切了城市与农村的信息联系，缩短了时空距离。

农田水利基础设施、能源和生态环境建设取得新的进展。“九五”期间，全县新增灌溉能力3.5万亩，新增供电1200万度，地方天然气新增输气能力0.3亿m3，顺利通过“农村初级电气化县”验收。龙溪河大灌区建设，农村电网建设与改造、人畜饮水、城镇供水扩建工程、水土保持、生态环境建设等重大项目建设进展顺利，为改善农村生产、生活的基本条件发挥了重要作用。

2、找准着力点，加强优质农副产品商品基地建设和产业化经营中龙头企业的培育

垫江县着力培育农村四大支柱产业。粮油产业削减小麦、玉米、薯类的种植面积，扩大油料、蔬菜、杂粮、豆类等经济作物的种植面积，发展无公害蔬菜，积极实施“种子工程”，大力推广优良品种，认真抓好“渝黄1号”优质杂交油菜制种基地建设，推广优质稻20万亩，畜牧产业目前重点搞好“洋三元”的引进和二代“洋三元”，新荣昌Ⅰ系的推广工作，全面淘汰劣杂种猪。年末“洋三元”父母代种猪存栏已达到500头，推广二杂和商品优质种母猪2500头以上，优质种母猪存栏达到5000头以上，努力加快优质瘦肉型生猪基地县的建设步伐。积极抓好肉羊生产，搞好基础种养的扩繁推广工作，规划尽快建立起20万只肉羊生产基地。蚕桑产业着力抓好基地建设，继续实施“万担乡(镇）千担村、吨茧户”工程，以重点乡镇、重点村、重点户带动全县蚕桑生产的发展。大力推广良桑良蚕，加强指导，科学管理，今年产茧量可达5万担。白柚产业围绕全市名优柚果长廊建设规划，加强在地柚树管理，加快垫江白柚的丰产、优质、贮藏、保鲜技术攻关步伐，提高白柚产量和品质，猛攻销售，尽快建成全国知名的水果基地。

垫江县积极发展特色产品，着力抓好 头，花瓜、烟叶基地建设，积极推进绿色食品工程。充分发挥县酿造公司的龙头作用，逐步把垫江建设成酱瓜生产基地。围绕商品生产基地和特色优势农产品，培育和发展骨干产业、龙头企业、优质名牌产品、绿色产品，合理调整乡镇生产力布局，一是以桂溪镇为轴心，共同建立渝巫路沿线个体私营经济开发带。桂溪镇发展城郊型农业、商贸服务、建筑建材；澄溪镇发展餐饮、娱乐、建筑建材；太平镇开发牡丹、肉羊，新民镇发展生态旅游、医药化工；沙坪镇发展特种水产养殖、烤烟和农业优质粮油种籽。二是大力推进特色产品、重点项目产业化经营。高安、永安等10个乡镇突出抓好蚕桑基地建设，黄沙、高峰、长龙、杠家强化白柚生产基地建设，周嘉、永安、高安、永平等加强生猪品改，太平、桂溪、普顺、杠家、沙河等10个乡镇重点发展草食牲畜。曹回的花瓜，杠家、沙河的晒烟，高安、杠家的 头，大石的板鸭，永平的官溪蜜柚，长寿湖滨沿线乡镇的生态旅游、夏橙、西瓜、水产品等都在加快发展，尽快走上产业化经营的路子。

3、瞄准重点，努力发展为城市生产、生活服务的产业

垫江县属重庆市中郊区范围，长期向重庆提供粮食、畜禽、蛋、水产、水果、食用植物油料、蔬菜等主副食品和轻工原料(麻、茧、丝、茶、烟、药材)，满足重庆的居民生活与加工工业的需要。垫江境内的卧龙河气田，是重庆的重要能源基地和化工原料基地，每年向重庆提供数亿立方米优质天然气；垫江又是重庆产品的市场之一，计划经济时期，重庆一级站直接安排供货垫江，现在的重庆产品在垫江仍占有相当大的份额；垫江还通过各种渠道(招工、招生、招聘)向重庆输送了一批又一批的各类人才和劳动者，对重庆的发展和繁荣作出了贡献。垫江也在大城市的辐射带动力中，获得了长足的发展。

垫江的几大支柱产业：建筑建材业、天然气能源供应和加工，农副产品加工业、商贸流通业、交通运输业，得益于重庆特大城市的辐射带动。城市居民不愿做或无暇做的服务业，带大了一批劳务输出大军，在重庆主城区从事搬运、擦鞋、卖报、家庭服务、建筑等劳务的垫江人有1.5万人，为农民增收和方便城市居民生活起了重要作用。垫江楠竹山牡丹园，卧龙盐水浴等生态旅游资源的开发，也将吸引部分重庆游客。没有特大城市的繁荣，就没有垫江农民的增收。适应大城市的生产、生活需求，积极发展为中心城市产业配套，为中心城市居民生活服务的产业，是垫江适应“带”的工作重点之一。

4、充分吸纳城市先进科学技术、信息、资金、人才等生产要素，增强地方经济增长的拉动力

重庆历来是西南重镇，垫江距重庆仅120多公里，很自然地接受重庆的经济辐射、产品扩散、技术扩散、信息扩散，不仅缩小了城乡在经济上的差距，而且重庆的先进思维方式、价值观念、竞争意识、时空概念也随之向垫江传递。主要的有：重庆市江北区、沙坪坝区已和垫江县结为“友好区县”，加强横向经济合作，重庆大学还先后派员到垫江县担任三届科技副县长，帮助垫江发展科技事业；重庆电网是垫江的主要电源之一，提供垫江经济建设的能源需要；垫江浅层天然气的开发，多年来一直得到重庆有关方面(石油钻探公司)在技术上的大力支持；长寿港、重庆火车站和江北机场，是垫江通往国内外的海陆空大门，是人财物流动的主要门户。在重庆有关部门的支持下，垫江与重庆在联合办学(中专、技校)、联合办企业(“渝黄一号”种子基地等)、联合进行科技攻关(天然气技改项目)等方面都迈出了新的步伐，取得了新的成果。垫江重大项目的前期工作、建筑设计、施工也得到了重庆有关方面的资金支持、智力援助、技术保障，推进了项目工作进度和质量，促进了垫江经济的大发展。

5、加强小城镇建设，推进农村城镇化进程，为大城市辐射功能的发挥开辟通道

区位优势的变化，会给地区发展带来新的契机，垫江划归重庆管辖后，地理区位由以前的三市(重庆、涪陵、万县)一地(达川)边沿结合部，改变为重庆市境内承东启西的腹心地位，处于重庆――万县的中心点，是重庆东往的陆路咽喉锁钥，这种区位优势，有利于承接消化，引进重庆的经济技术扩散和转移，为重庆的生产力布局提供更宽阔的空间，使其更加合理。同时，也使垫江独特的地理优势、资源优势、交通优势，相应地在更大空间得到发挥。重庆直辖和垫江划归重庆管辖后，垫江的城乡建设步伐明显加快，城镇规模、功能设施、小城镇经济发展、文化品位都发生着新的变化。

以重庆特大城市为中心，建设若干不同层次、规模、特色的大城市、中等城市、小城市、建制镇，形成网络辐射状，是承接和发挥大城市辐射带动作用的重要方面。“九五”期间，垫江县城市建设以旧城改造和东部新区开发为重点，累计投入城市建设资金3.1亿元，竣工城市房屋面积63万平方米，城区面积由“九五”期初的4.5平方公里扩展到期末的6.5平方公里，城区人口由5.5万人增加到8万人。中心广场、灯饰工程、农贸市场、桂溪河整治、县城十里绿色屏障等重大市政设施、城市生态环境建设项目相继实施。小城镇建设势头强劲，农民新村建设步伐加快。共有4个镇被列为国家和重庆的试点集镇，启动建设了10个农民新村。“十五”期间，将重点建设县城新区，延伸人民路，续建桂东大道，新建桂西大道、迎宾大道，构建城市道路环型状骨架，力争用三年时间完成旧城改造，启动城市供水扩建、污水处理、垃圾处理厂、客(货)运中心等建设工程。沿渝巫路、涪垫路、川汉路、垫普路布局重点小城镇。规划“十五”期间，建国家示范小城镇1个，市级示范小城镇2个，市级试点小城镇6个。争取城市化水平由期初的21.5％提高到期末的25％左右。

6、充分吸纳城市文明，先进文化，先进理念，推动经济建设和社会事业协调发展

城市，既是一个区域的经济中心，又是政治中心、文化中心，城市的先进文化和思想必然对所辐射这个区域的经济和社会发展产生重大影响。垫江县在与中心城市的，商务往来、文化交往中学到了经验，开阔了眼界，增长了知识，“换”了脑筋。这是无形的生产力，也是最大的生产力。城市也通过开展“三下乡”活动，派管理干部、技术人员支持基层工作等渠道，带动了农村经济社会的发展。垫江县在重视经济建设的同时，注重抓好社会事业发展的载体建设。县城体育中心、青少年活动中心、职教中心、垫江中学创建全国示范高级中学、工程广播电视大厦、渝东图书音像批销中心、城区医院扩建升级、中央广播电视大学继续教育基地工程等项目的启动实施，将带动全县文化、教育、体育、卫生、服务设施等社会事业全面协调发展。垫江县在适应“带”，抓住机遇加快经济社会发展上取得了重要成绩。但也存在一些问题和差距。主要的有：在观念更新上、运行机制上、工作作风上与大城市带动力发挥的要求不完全适应，工作质量和效能有待提高；投资环境特别是投资软环境有待进一步改善。农产品的商品率、优质品率不高，农业产业化经营中龙头企业的培育、壮大仍是薄弱环节，外向型经济的比重仍然偏低，适应大城市带大农村要求的体制改革和干部、人才队伍建设都有待加快推进。

二、对怎样“带”的几点建议

1、在通道建设，特别是大通道建设上继续加大力度

高速公路、铁路、港口、机场建设与配套设施是体现大城市带动力的重要方面，建议市里在作铁路机场建设等重大规划时对项目布局统筹考虑，适当照顾不发达区县的经济发展。

2、继续加大重大建设项目的带动力度

垫江天然气资源丰富，建议市里加大对垫江天然气发电、天然气化工等项目的支持力度，龙滩水库也应加快推进前期工作。对“大农村”水利、能源通信、网络建设、生态环境建设等方面进行投资，也是发挥城市“带”的重要方面。

3、政策支持、资金援助、人才支援

如建立中小企业信用担保基金问题，财政转移支付，鼓励大中专毕业生到基层工作、城市科技人员到基层工作的待遇及激励措施等，都应抓紧完善并加快实施。

4、产业转移，市场建设

主城区“退二进三”战略的实施，对郊县经济发展必然有拉动作用，这是加快“大农村”发展的机遇。市里要加大力度，有关区县也应积极参与对接。此外，加强大城市中心市场、批发市场的建设，对农村商品经济发展的拉动作用是强大的。特别是大城市资金、人才、科技、信息等要素市场的培育和发展，对区县经济和社会发展的拉动作用显著。建议在重视城市商品市场建设的同时，加快培育壮大要素市场。 

来源：重庆经济