建立南中国经济合作区的构想

2001-04-04

我们可以这样设想，在21世纪二十年代前后，随着中国经济实力的增强和加入世贸组织，在东南亚地区内，出现一个由中国扮演重要角色的区域经济合作关系架构；或者更为现实一点的构想是，由华南沿海经济比较发达的省份（如广东、福建、海南等）与周边地区（如香港、澳门、台湾）建立起一个以人缘、地缘关系为大背景，以经济上的互补和发展需要为基础的区域性经济合作架构――南中国经济合作区。 

广东、香港、澳门三地相互毗邻，面积179，012平方公里，人口近8，000万。港澳历史上曾经是广东行政区划的组成部分，其居民多为广东籍。这种特殊的渊源，使三地关系即使在被人为分割的年代也没有中断过，并伴随八十年代中国的开放而进入一个由探索磨合到快速发展的阶段。20年后的今天，粤港澳之间的经济合作已经取得了举世瞩目的成就，不仅使广东迅速实现了从农业经济向工业经济的转换，迎来了一个思想大解放、社会大变革、经济大发展、生活大提高的黄金时代；而且也使港澳地区顺利完成了经济结构的升级，在过渡期乃至主权回归之后获得经济的平稳增长和持续繁荣。这种合作已令这一区域的国际经济中心地位大大提升，从而被国际社会誉为区域合作最成功的典范。 

然而，进入21世纪，粤港澳三地皆面临一系列的挑战，已有的合作关系有待拓展，合作模式更需创新。 

从广东方面看，面临的主要问题一是原有的经济结构尤其产业结构劳动密集型和轻型的特点过份突出，企业组织结构太小太散，在国内外市场的竞争力正在弱化；二是随着中国加入世贸组织，广东原来作为中国对外经济合作桥梁的独特地区逐步削弱，并且正面临东部沿海地区各省市的巨大竞争压力；三是广东存在资源、人才、科技等方面的明显弱势，在新一轮以高新技术为主导的经济发展中困难可想而知；四是伴随市场经济体制的逐步建立，新旧体制间的深层次矛盾日益凸现，经济社会的健康发展呼唤全面的体制创新。 

从港澳方面看，面临的问题也十分突出。一是港澳两地皆为人口密集地区，在过去20年中，劳动密集型制造业已大规模转移到广东，迫切需要通过新一轮经济转型和产业升级来解决“空心化”问题，提高竞争力与发展的后劲；二是随着主权的相继回归，港澳两地在中国对外开放中被赋予更高的期望，同时其国际经济中心的地位又受到一定的制约，并面临来自周边地区和国家的竞争威胁；三是中国加入世贸组织之后，开放程度大大提高，以往港澳作为中国对外联系的桥梁与窗口的作用和由此获得的利益将明显弱化；四是港澳两地特区政府皆十分强调在经济结构转型过程中与中国大陆资源的重新整合，因而需要向内地扩大腹地和产业延伸来解决市场矛盾与就业压力。 

正是由于上述需要和压力，这种经济上的“联盟”关系将会经历进一步酝酿以谋求共识，至少在港澳主权回归和海峡两岸开放“三通”之后，我们可以相信，一个建立在人文、地理、历史渊源和各方谋求共同发展基础之上的南中国经济合作区，将至少可以在广东、福建、海南和香港、澳门、台湾之间实现第一阶段的经济合作；并可能最终形成一个分别以珠三角、香港和台湾为中心区域，以金融、贸易、投资、科技、信息及产业的分工合作为纽带，连结澳门、福建、海南，辐射广西、湖南、江西等的梯次有序的环型分工协作架构，完成真正意义上的“南中国经济合作区”。从全球经济格局的变化趋势看，这个合作区在未来亚太地区南北关系中，也将扮演重要的角色。 

因此，地处华南沿海的各省区（当然也包括粤港澳三地）应充分估计这种区域合作的重要性，采取合适的政策措施，促成南中国经济合作区的早日形成。 

一、设立“南中国经济合作论坛”。在有关地区政府的支持下，以半官方组织的形式出现，每年定期举行合作论坛，以加强交流，增进共识，密切关系，并建立畅通的沟通渠道，为各地政府决策提供重要建议。 

二、进行充分协调。有关地区的政府之间应在充分交流的基础上，对各地的社会经济发展规划、基础设施规划、产业发展规划及其他经济政策进行全面的协调，以最大限度利用区内的经济资源，形成对外竞争合力。 

三、取消各种区域保护政策。区内各地应在政府的层面形成共识，消除市场保护性政策，在中国入世之后承诺对外开放的领域，首先向港澳台资本开放，并取消相互之间的市场准入限制，使资金、技术、人力和其他经济资源在合作区内充分流动，优化配置。 

四、明确功能分工。合作区内各省区互有优势，应明确各自的功能定位，形成梯次有序的分工合作体系。港澳台地区充分扮演桥梁和窗口的作用，发挥金融业、信息技术、人才培训、现代运输、自由开放等优势，与内地的市场、劳动力、资源、土地和科技人才等优势结合起来，形成以港、澳、台、穗、深（圳）、厦（门）、海（口）等为核心点的经济辐射圈，使这一地区成为中国大陆金融业、高新技术产业、出口加工业、交通运输业、信息服务业最发达的地区之一。 

五、建立区域性基础设施网络。充分协调港、澳、穗、深（圳）、珠（海）、厦（门）、福（州）、海（口）机场和沿海各地的港口，形成合理的客货流布局，建设以推动区域合作为目标的高速公路网、信息服务网、金融服务网和商业流通网，使信息流、商品流、资金流和人才流在这一区域充分流动，发挥最大的积聚效应。

我们可以设想，经过有关方面的共同努力，一个包括广东、福建、海南、香港、澳门甚至台湾在内的、建立在优势互补、互利互动共同需要基础上的南中国经济合作区，必能通过扩大合作领域，提高合作层次，优化产业结构，共同建设成为一个充满活力的经济增长区域，与长江三角洲、长江中部地区和环渤海湾地区一起，构成二十一世纪带动中国经济发展的热点，推动中国的现代化进程，并为祖国统一大业作出应有的贡献。 

作者：广东青年经济研究会副会长 李惠武来源：大公报