西部开发：让一部分城市先大起来

2001-09-13

城市化趋势不可阻挡

中国人民大学区域经济研究所叶裕民教授根据美国经济学家钱纳里关于经济发展阶段的论断，认为我国整体上刚进入工业化中期阶段，从各地区来看，东部处于比较成熟的工业化中期阶段，中部处于工业化前期阶段，西部则处于由前工业化社会向工业化前期阶段逐步过渡的时期。这正是一个城市化迅速推进的时期。

2000年我国的城市化水平约为36％，不仅低于工业化（非农产业化）水平约20个百分点，更远远低于发达国家高达70％以上的城市化水平。区域间也存在着不小的差异：1998年东部、中部、西部的城市化水平分别为38．5％、28．1％、23．4％，大城市（包括特大城市）数目分别为42、36、9个。西部地区的城市化进程尤其显得迫切。

两种模式孰优孰劣

城市化进程有两种不同的模式。一种是西欧国家模式，即中小城市模式；一种是后发国家模式，即城市圈模式。前者典型如法德等工业化发展时间充分的国家，后者典型如日本这样跳跃式发展的后发国家。而中国要用几十年的时间走完西欧发达国家几百年的工业化道路，无疑属于后发国家。而且中国处于城市化迅速发展阶段，大城市超前增长规律表现得尤为明显。

大城市能产生巨大的外部经济效益，在人力资源、配套服务、各种信息交流以及分担城市固定费用方面产生“聚集效应”和“规模效益”。不仅如此，大城市还能更有效地提高人民的生活水平，如提供更多的就业机会，更高的工资水平，更完善的城市福利制度等。对此持反对意见的人打的主要是“城市病”这张牌，其实各城市可以根据可持续发展原则，通过城市自身加速发展来治理人口膨胀、环境污染、住房紧张等问题。反过来，我们应认识到“小城镇病”的严重性，诸如要素配置效率不高（与城市相比）、资源浪费、环境污染、技术层次低、产业结构趋同等问题，因为小城镇规模小、分布面广，与治理“城市病”相比难度更大。更何况，西部再也没有往年东部小城镇飞速发展那样的大好时机，也就是乡镇企业的黄金时代。

西南科技大学财经学院副院长刘益教授曾撰文指出：在市场经济条件下，根据最低成本原则，资源集中到中心大城市，发挥大城市的吸引和扩散作用，一方面把周边居民吸引到城市，减少周边人口压力，扩大西部的耕作及放牧面积，提供平均福利水平；另一方面，通过技术、组织、生产要素、市场、信息等形式向周围小城镇扩散，带动其发展。事实上，除了少数特定例子（如本地有特殊资源的小城，如平遥），小城镇要以大城市为依托，随之发展而发展，八十年代红火一时的苏南乡镇企业正是依托上海这个大城市市场发展起来的。

西部城市化现状及问题

西部城市是在西部开发过程中发展起来的。西部地区的开发早在五六十年代就已开始进行。特别是六七十年代在西部八省一市进行的“大三线建设”，为西部奠定了现代工业基础，并在此基础上构筑了一批中心城市和以资源开发为主的城市，为落后地区注入了现代工业文明。如直辖市重庆，省会城市成都、西安、昆明、兰州、贵阳、乌鲁木齐、西宁、银川、拉萨以及新兴城市攀枝花、绵阳、德阳等，在这几十年中都得到较快的发展，城市面貌发生了很大变化，其中，重庆、成都、西安都已进入特大城市之列，昆明、乌鲁木齐作为边疆中心城市，对外开放度有很大提高。小城镇建设也有相当大的进展。

由于西部城市化进程是在计划经济时代依托国家投资推进的，使西部地区城市化发展面临着城乡二元结构的矛盾。而且西部地区的经济开发和对外开放步伐相对滞后，城市产业面临的技术进步和产业结构调整的任务十分艰巨。近年来由于国内外市场的原材料供应普遍过剩，以资源开发和初级产品制造业为主的城市工业处境困难，因此出现了城乡产业的双重落后，使得现有的城乡结构变动极为迟缓。

总的来看，西部的城市化水平甚低，发展很不平衡，西部的城市化比全国低5％－6％，除成渝地区外，其他地区都没有形成城市群。

西部地区由于受自然环境的限制，不能要求在下世纪初就形成规模等级齐全、职能分工合理、空间结构完善的理想城镇体系，城市化发展的中期目标是要以大城市和小城镇为重点，通过人口和经济活动空间分布的大调整，形成与生态环境相适应的城市布局模式。要依托现有的大中城市，在少数条件相对较好的地方形成较大的人口集聚核心。

城市发展以大带小

西部的城市特别是中心城市，是西部大开发的重要依托。西部大开发必须以城市发展为支撑点，才能创造和接纳各种商业机会，吸引外来的投资、贸易和其他经济活动。只有积极推进城市化进程，加速区域性中心城市的建设，并通过它们带动一批中小城市，形成不同规模、不同层次、不同功能的城市群，充分发挥城市经济的支撑、对外“窗口”和辐射带动的三大功能，才能增强西部经济活力，实现西部经济、社会的快速发展。

以四川为例，全省城镇人口只占总人口的18％，连辽宁省的1／3水平都不到，只有成都一个特大城市。在今年年初召开的四川省九届人大四次会议上，其建设厅厅长向外宣布：要在未来10年内发展和形成绵阳、攀枝花等9个大城市，培育区域经济增长极。西南交通大学的戴宾教授提出了构筑以成都为中心的城市经济区的构想。这个构想是从城市经济区的意义上、从整个四川和西部发展的战略高度出发提出的，突出了成都在其所在经济区中的核心地位和所起到的决定性作用。此前还出现过其他一些构想，如“成－德－绵”高新技术经济区、“成－德－绵－乐”川西平原城镇体系、大成都经济圈等。

重庆也作出了未来20年的城市发展设想：2000年―2009年，发展现代化，打好国际基础；2010―2019年，全面推进现代化国际化进程，把重庆建成现代化国际性城市，即区域性的国际经贸城市。

从整个西部地区来看，至少可以发展五个大都市带：以成都和重庆为中心的成渝都市带，以西安和中部的郑州为中心的关中平原都市带，以昆明和贵阳为中心的云贵高原都市带，以呼和浩特和包头为中心的内蒙古都市带，以银川、兰州和西宁为中心的西北都市带。

有专家建议在西部建设一批以高新技术为主的中小城市。后发国家的代表日本，其大工业集中在大城市圈，而电子产业却扩散型发展，60％集中于东京以北100至400公里的地区。美国西部大开发的时候，以斯坦福大学和一批科研单位为中心形成了高度发达的电子产业基地―――硅谷，也可作为我们的借鉴。发展这些产业有几个要求：低廉的劳动力成本，清洁的环境，良好的基础设施，快速的物流和人流，我国西部地区有具备这些优势的地方，而且以前在三线建立不少工厂，尽管没有带动起城市化，但留下了非常好的技术基础和技术工人。西安周围以及陇海线一带，包括酒泉卫星发射中心，都有这个潜力。

要小城镇，也要大城市，西部的城市化道路应根据西部具体情况来走，但最终我们还是应当看到：无论是这些独具时代特色的中小城市，还是有着传统优势产业的小城镇，都需要依托中心城市或大都市带发展，交通、市场、人力资源、资金等多方面的发展要素都离不开大城市的向心力作用。西部大开发，套一个熟悉的句型：让一部分城市先大起来，大城市带动中小城市共同发展。 

作者：汤耀国来源：中国信息报