李罗力：深港合作的重大意义和存在的障碍

2001-09-17

随着我国加入世界贸易组织的进程加快，香港与内地经济合作的热度上升，尤其是粤港经济合作，目前已进入实质性阶段。作为我国最重要的经济特区和广东省经济中心城市之一的深圳，由于其与香港陆路相邻的特殊的地理位置，在与香港的经济合作中拥有特别重要的地位。 

事实上，自从建立特区以来，深圳与香港之间的经济联系一直相当密切，其中既包括两地在供水、供电、提供鲜活食品和水果蔬菜、口岸、交通、航运、旅游、购物等方面的基础性经济联系，也包括近年来政府间开展的一些经济合作项目，只不过其中更多的是来自两地民间的经济融合。而近来，应对全球经济不景气所带来的现实困难以及我国加入世贸所带来的地区经济调整，深港之间的经济合作也与时俱进，以广东省省长卢瑞华8月27日在香港与香港特首董建华的会晤为标志，深港经济合作进一步取得实质性成果，罗湖桥扩建进入实施阶段，深港通关时间也延长了半个小时。 

综合开发研究院是我国对深港以及粤港经济合作进行了长期研究并取得丰硕成果的民间研究机构，早在1994年便为深圳市政府提出促进深港经济合作的方案，直至最近仍在不遗余力地推行。

综合开发研究院(深圳)秘书长李罗力先生20世纪90年代以来多次在香港以及内地多家报刊上发表文章，探讨香港未来的发展道路与深港经济合作的前景。

李罗力认为，目前香港经济遇到了新的压力和挑战，面临着重要的转折。而香港要走出目前的困境，主要出路应当是加强与内地的合作。香港与内地合作首先应当是加强粤港合作尤其是加强深港合作，其中当务之急的是需要深刻全面地认识与香港近在咫尺的深圳所具有的经济合作潜力。 

以穗、港、深、珠为主形成的华南大城市群将会成为未来中国南方产业经济的增长点 

香港经济步入困境，必须寻求发展的出路，在这种背景下，我们看到粤港和深港经济合作获得了实质性的进展，李罗力介绍说。 

他说，1997年亚洲金融危机爆发以来，香港经济在下滑，原因主要是：其一，香港的经济运行成本非常高，房租、地价、人工费用都很高昂，这是一个难以解决的大问题；其二，金融危机之前，香港的制造业北移到珠三角一带，香港出现了“产业空心化”，支撑香港经济的主要产业就变成了房地产业和金融业以及运输业及服务贸易，香港的服务贸易仅次于美国，但其他两大支柱――房地产业和金融业则向泡沫化过度，金融危机对这两个产业是一个巨大的打击，房地产业一蹶不振，证券市场受到了很大的冲击。此外，我国内地90年代中期以后全面开放，随着上海和长江三角洲以及其他地区的崛起，香港的中介地位大大减弱，很多货物从上海、北京、天津直接运往海外。现在两岸还没有搞“三通”，来自台湾的货物还要经过香港中转，但是加入世贸以后，两岸可能很快会直接三通，大三通一开，香港的中介地位必定要进一步受到冲击。在这种情况下，香港如果要保持稳定和持续发展，便不可避免地要与内地进行合作。 

近期粤港经济合作的热度升高便是基于此。李罗力说，所谓粤港产业经济带，实际上是将来这个地区要形成一个大的城市群，也就是以穗、港、深、珠为主形成华南大城市群，这里将会成为未来中国南方产业经济的增长点。粤港产业经济带的未来，应该是聚集华人中小资本和风险投资、以外向为重要特点的世界制造业基地之一。 

李罗力说，改革开放以来深圳由于毗邻香港发挥了特别重要的作用，中国现有的五个经济特区，其他四个都没有深圳发展得那么快，很重要的原因之一是因为深圳毗邻香港。香港本身是一个吸引外商投资的通道，是一个跟国际接轨的通道，而港资、台资在改革开放前十年乃至前十五年里几乎都是外资进入中国大陆的主流，邓小平南巡以后才出现海外跨国公司(包括港台大资本)的大规模直接进入。深圳因为和香港连在一起，成为中国改革开放的窗口、基地，同时它又起到了很多诸如跟国际接轨、市场化、引进外资等众多的作用。这里的人民能够大胆地充分利用香港的优势，利用中央给的政策，敢往前闯，创造了很多经验。从这一点来看，深港两地在整个中国改革开放的前20年里共同发挥了很重要的作用。 

1996年江总书记在视察深圳的时候特别提出，深圳除了继续发挥窗口、改革实验基地的作用以外，还要在稳定香港保持香港繁荣方面发挥特殊的作用。香港回归后，深圳一直在向这个方面做出努力，并且取得了越来越明显的效果。 

香港产业饱合并出现拐点，双方合作将成倍拓展其发展空间 

李罗力说，一个城市发展到一个阶段确实会发生资源用尽、出现拐点的现象，目前香港确实已经出现拐点，遇到了空前的挑战，怎样来找到它的出路？深港合作是最重要的出路之一。 

李罗力指出，深港经济合作至少在八个方面具有重大意义： 

首先，有利于扩大香港的生存空间。香港在只有1100平方公里面积的狭小土地上，承载了600多万港人，无论是居民生活还是产业发展几乎都达到了一个饱合点。而深圳具有2020平方公里，如果深港经济合作向纵深发展，无疑会使香港的生存发展空间出现成倍的拓展。 

其次，可以在这里聚集有利于发展深港两地的各种资源。深圳特区和别的特区不一样，边检海关设有特区管理线(一般都简称之为“二线”)与内地相隔离，这个“二线”是其他任何地区所没有的。“二线”管理用好了，便可以使深圳和香港形成一个很好的共同市场，或者将深圳作为大保税区。如果深港形成共同体，那么实际上就会形成一个以两地为核心的现代化国际大都市概念。 

其三，实现深港产业整合。香港有很多优势，香港的营销能力是全世界最好的，包括接单、策划、营销。香港现在成了一个接单中心。香港的现代咨讯业也很好，这也是香港的优势，加上深圳具有国内的高新技术产业研发和人才的优势，这种产业整合一定能大大提升现有深港两地的生产力水平和国际竞争力水平，对两边都有好处。可以重新找到很多新的增长点。 

其四，降低香港现在的运行成本。国内各种资源都比香港要便宜得多，通过深港经济一体化实现资源整合、产业整合，就一定会大大降低经济运行成本，从而大大增强香港的国际竞争力。 

其五，香港能够通过深港合作，继续发挥国际通道的中介作用。香港未来应当在一个新的领域成为内地的通道和中介，这就是应力争成为一个中国企业走出去的桥头堡，这对香港的未来也许是特别重要的一个思路。因为前面讲到中国入世、长江三角洲的崛起以及两岸三通的实现，这三个因素一定会导致香港作为海外企业、资金和货物进入中国的主要中介这一地位的下降，而香港失去了这种中介地位就丧失了一个很大的资源和优势。今后中国企业一定要走向世界，这是毫无疑问的，但内地企业国际经验不足，体制也不顺，又没有海外的营销的渠道，而这恰恰是香港的强项，因此香港一定要继续发挥自己的优势，力争在新的历史条件下成为中国走向世界的基地。 

其六，可以继续发挥深圳特区作为改革开放试验地的作用。我国的经济体制改革还有很多问题，真正跟国际化接轨还有很大的差距。而香港是一个国际化的城市，有很多未来要做的事情可以拿到深圳来试。深圳毗邻香港，最容易吸收香港的东西和借鉴国外的经验，同时在这里做实验又可以防止出现问题带来的影响扩大，可以马上吸取教训。事实上，20年来深圳就在起这个作用，今后应该继续把深圳作为试验基地，而深港合作为深圳继续发挥试验地作用起了很大的作用。 

其七，深圳是中国入世后的缓冲点。中国入世以后一定会有很多跟国际上对接的问题，我们已经多次呼吁应该先在深圳试验。入世后中国真正堪忧的是服务贸易、金融、保险、司法、政府运作等长期没有开放的领域，而这些又恰恰是香港的强项，而且它在这些领域里是国际化程度非常高的，因此能与香港对接，实际上就相当于与国际惯例对接。 

其八，最后需要再次强调的是，由于只有深圳具有与香港在地域上完全对接和与内地相对隔离的“二线”优势，因此深港合作所具有其独特的优势，是北京、上海、武汉甚至广州等任何内地大城市都不能替代的。加强深港合作就是要充分发挥这一优势，使其成为深港两地进一步发展的重要资源。 

深港合作进入实质性阶段，但一些障碍尚待消除 

李罗力介绍说，1995年前后是深港合作的第一阶段，深圳市政府提出深港合作的思路，作为深圳二次创业的主要目标之一，但香港还未回归，两地经济体量差距悬殊，因此港方反应并不积极。1997年后深港合作进入第二个阶段，当时由于金融危机对香港经济造成了很大的冲击，而深圳却呈现出一派欣欣向荣的景象：高新技术产业迅速崛起，经济水平不断提高，人民生活明显改善，城市面貌大为改观，这种巨大变化大大改变了香港民众对深圳的看法，一方面体现在香港百姓“北上消费热”的不断升温，另一方面体现在各种民间团体、专家学者开始关注深圳，并对深圳的优势和未来前景开始看好。这样就在香港开始出现了民间积极推动深港合作的力量和热情，但是至此港府高层还没有达到民间认识的程度，也没有什么特别重要的实质性的动作。 

最近一两年深港合作开始进入新的发展阶段，一方面是民间推动深港合作的力量日益增强、热情日益高涨，另一方面港府的高层也开始考虑一些有实质性的合作项目和措施。 

目前看来，深港经济合作上还存在一些障碍，主要表现在： 

一是，“一国两制”问题。由于深港两地社会制度不同，政治和经济体制不同，又是不同关税区，因此在经济合作和经济一体化的进程中，需要考虑和解决许多问题。这些问题很复杂，有许多问题是地方政府力不从心的，必须中央政府给予支持才能解决。 

第二，WTO原则问题。长期以来我国对港资台资的优惠政策，肯定与WTO的实现国民待遇创造平等竞争条件这一内容相冲突。中国今年年底即将入世，就会对这些优惠政策形成限制。深港合作也会遇到同样的问题，如果解决得不好还会对整个国家引起全局性的麻烦。因此这个问题将成为中国入世后必需解决的若干重大难题之一。现在不少专家学者提出，针对将来内地与香港、澳门、台湾四地的特殊经济关系，也许应当采取目前国际上通行的建立自由贸易区的办法来加以解决。 

第三，认识问题。对这个问题还有待于进一步的认识，有待于双方提出更多更实际的合作项目来进行具体落实，一步一步扎扎实实地把深港合作推向前进。 

第四，中央支持问题。香港作为“一国两制”的特别行政区具有其特殊性，因此深港合作既超出了国内一般地区之间合作的范围，同时也不同于国内地区与国外的合作。如前所述，香港在“一国两制”方面和WTO原则方面都会遇到一些新的问题和障碍，而且还远不止于此，因此希望中央各有关部门也能充分认识深港合作对于香港继续保持繁荣稳定的重要作用以及对于中国入世和进一步改革开放所具有的特殊作用，从而在各方面给予大力支持。 

作者：刘建锋 陈婷 李永斌来源：中国经济时报