欧盟如何运用基金援助贫困地区？

2001-07-17

欧盟虽然由发达国家组成，但同样存在富裕下的贫困问题。人均国内生产总值最高的卢森堡比位居末席的希腊和葡萄牙高出3倍多，比西班牙和爱尔兰高出2倍多；最富的德国汉堡地区人均国内生产总值是最贫困的葡萄牙阿连特茹地区的4倍多。经济发展水平的落差严重制约了欧洲建设的进程。为了缩小差距，欧盟采取了不少行之有效的措施。

设立基金助脱贫

早在欧共体（欧盟前身，1994年1月更名）时期，欧洲便出台了称之为“新战略”的扶贫政策，其中之一便是建立扶贫基金。有人称，这一政策是让“胖的减减肥、瘦的长长肉”。

欧盟的扶贫基金名目繁多，有结构基金、协调基金、共同发展基金、社会福利基金、地区发展基金等大大小小十多种，操作程序大同小异。在这些基金中，最重要的当属结构基金。它以增强贫困国家和地区的自我发展能力为宗旨，资金列入欧盟共同预算。此外，欧盟所属的欧洲投资银行也积极配合，每年向经济趋同项目发放200亿至250亿美元的长期贷款。

1988年欧共体决定，在1989年1月1日正式启动结构基金，通过基金向成员国经济发展迟缓的地区“输血”，帮助他们调整、改造经济和社会结构，加强交通、能源、通讯、供水、环保等基础设施建设，培训专业人才，发展科研，建立和完善销售网络，缩小与发达地区的经济和社会差距。据统计，结构基金建立后的5年间，对贫困地区的援助达640亿埃居（当时约合832亿美元）；从1994年到1999年，又向贫困地区提供了1597亿埃居（约合2076亿美元）的援助。

羊毛出在羊身上

欧共体1958年成立之初，一直没有固定的收入来源，预算由各成员国按国民生产总值比例分摊，年收入不过区区几十亿美元。为保证机构正常运转，促进欧共体发展壮大，1970年欧共体决定建立“自有财源”，其收入主要来自农产品差价税、工业进口税和商品零售增值税三大部分。共同农业政策实施后，欧共体的农产品价格明显高于国际市场价格，因此非欧共体国家向欧共体出口农产品时，要征收差价税，差价税90％列入欧共体共同预算，10％作为各国征税的手续费；工业品进口税是指各成员国从非成员国进口工业产品时征收的关税，其中90％归共同预算，10％为征税手续费；商品零售增值税由成员国征收，然后上缴一部分代替成员国过去按国民生产总值比例分摊的预算份额，但原则上不超过1％。

预算制度的改革使欧共体共同预算逐年增多，近年来已达700多亿欧元。财大了，自然气也粗了，欧盟就有可能建立各种扶贫基金，增加对落后地区的财政援助。目前，欧盟共同预算中用于“援助”的开支已占预算总额的40％左右，其中仅结构基金一项就约占欧盟预算的29％。

制定受援标准

结构基金的援助对象为：人均国内生产总值低于各成员国平均水平的75％以下的地区；受工业衰退影响严重的地区；低收入的乡村地区；人口密度低于每平方公里8人的人烟稀少地区。按此标准，希腊、爱尔兰、葡萄牙的几乎全部地区和西班牙的大部地区则是主要受援对象，意大利、法国、英国、比利时等国的少数地区和德国统一后的东部地区也被列入贫困地区。

结构基金用于援助项目时，当然要考虑风险。为此，欧盟规定，受援项目必须列入成员国的开发计划正式项目，受援国政府必须向欧盟委员会提出申请，并向项目按比例注入部分或大部分资金，以共同承担风险。

经过十几年的扶持，欧盟落后国家经济获得了较快的发展。1975年申请加入欧共体时，葡萄牙的人均国内生产总值仅为当时各成员国平均水平的33％，西班牙为59％；到1995年，葡萄牙升至58.7％，而西班牙猛增至77.5％。 

作者：陈志萱 来源：经济日报

印度欠发达地区：改变落后 基础建设领先 

2001-07-16

近年来，印度经济一直在大步向前发展，并雄心勃勃地提出要使经济增长率保持在7％的水平，一些印度经济学家甚至认为，未来10年是印度经济发展的关键时期，目标能否实现决定于东北边疆地区开发的成败。为此，印度政府在向议会提交的2000年―2001年财政年度预算中，曾提出向东北地区各邦注入约23.72亿美元的资金，以推动当地的经济发展和社会进步。

由于种种的历史原因，加之地理条件比较复杂，印度经济呈现下面的状况：从西南到东北富裕和发达程度成坡形递减，东北部的阿萨姆，曼尼普尔等7个邦地处山区、没有港口，又偏处一隅，贫困落后问题尤为突出，长期以来，这一地区在印度贫困排行榜上一直名列前茅。尽管东北地区面积不大，只有印度陆地领土面积的8％，人口约3100万，但却严重影响和制约着印度经济的发展，同时也给印度造成了严重的社会问题。

1996年10月，印度政府制定了发展东北边疆地区的一系列政策。首先是加快基础设施建设，而建设的重点是公路、铁路、机场、能源和电信设施等，其中有利于加强内部联系和经贸往来的跨邦通讯和交通设施被列为重中之重。此外，印度政府还采取措施，加强这一地区与国内其它地区，特别是发达地区的联系，印度政府还积极与孟加拉国磋商，请求后者给予东北部各邦开展跨境铁路和公路运输的权利，从而消除了东北部各邦的“孤立感”。另外，印度政府还根据东北地区的实际情况和一些少数民族的特点，积极鼓励当地农业和园林艺业的发展，并出资兴办了一批水利灌溉设施及农业、园艺科技开发和培训项目，实行扶贫与开发相结合。在鼓励合理开发利用林业资源的同时，政府也注意采取措施保护那里的生态环境和生物多样性。

保证充足的资金是发展后进地区的重要基础，为此，印度政府1996年出台了一项名为“看东北”的政策，要求中央政府所有部委将年度预算资金的10％投向东北部地区。同时，政府专门成立了“中央节余资金管理委员会”，负责统一收集和使用各部委剩余的东北部开发资金。根据印度政府公布的统计数字，在1998年―1999年财政年度中，上述管理委员会将2744万美元的剩余资金用于由该委员会研究制定的东北地区新开发项目上。据报道，在1999年―2000年财政年度中，印度政府计划为东北边疆开发提供22.24亿美元的资金，而实际却投入了28.77亿美元。

印度政府对发展贫穷地区所采取的众多政策和巨大财政投入已经取得了明显效果，但东北边疆地区与印度发达地区相比差距依旧很大，因此，印度一些经济界人士强调指出，要使东北边疆地区彻底改变面貌，每年需要数百亿美元的资金投入，这是中央财政无论如何也难以解决的，建议并呼吁中央政府在制定发展落后地区政策时，要想方设法带动民间投资，并创造环境吸引外国资金投入落后地区，印度政府已经清楚地看到，引导和动员全社会的人力、财力、物力共同参与已成为开发边疆落后地区的关键。 

作者：安国章来源：市场报

德国欠发达地区：大量“输血”的教训 

2001-07-12

德国是欧洲经济实力强大的国家，但德国的经济发展也同样存在发展不平衡问题，主要是东西部地区的问题，西部较富，东部相对比较落后。

为了刺激东部经济的发展，德国联邦政府采取了一系列政策，首先对东部进行了大量的财政援助。在1992年联邦财政预算里，每4个马克中就有1个马克用于发展东部经济；1995年，联邦政府开始实施为期10年的“团结计划”，政府每年向东部地区增加投资568亿马克。据统计，从1990年到2000年，西部对东部的资金援助高达1.6万亿马克，扣除回流到西部的4000亿马克税款，东部实际吸纳的援助资金为1.2万亿马克。

为促进东部地区的投资增长和企业的发展，德国联邦政府还采取了提供投资拨款、投资补贴等手段，如1990年到1991年底前，联邦政府对企业初始投资提供12％的投资拨款，从1992年起改为8％的投资拨款，这种拨款是免税的。另外，企业扩大再生产、改进技术、改造产品等投资均可获得联邦政府的财政补贴。

此外，政府还向私人企业提供财政优惠贷款和银行贷款担保，其中有一种特别贷款，期限为20年，前3年无息，第4年年息为2％，第5年和第6年分别为3％和5％，头10年可以不偿还。为鼓励向东部地区的企业项目投资，联邦政府还直接向商业银行提供贷款担保，对中小企业、大型企业、重要投资项目提供的贷款担保分别为100万马克以内、100万马克―――200万马克和2000万马克以上。与此同时，政府对东部企业实行税收优惠政策，1991年以前建立的工业、贸易和私人企业，政府免征每年不超过1万马克的所得税和公司税，期限为两年；暂不在东部征收资本税和财产税，以减轻居民负担。

经过10年的经营，德国东部的经济有了发展，特别是交通、通讯等基础设施得到了改善，工业体系也渐趋合理，初步形成了以汽车、化学和电子工业为核心的产业布局，东部经济与西部经济的差距在缩短。

但德国经济界人士指出，政府大包大揽，以财政“输血”为主的东部开发政策确实使东部经济有所发展，但同时也极大地加重了联邦政府自身的财政负担，更为严重的是使东部养成了对联邦政府的财政依赖，东部经济自身缺少有力“造血功能”，从而一直无法脱离西部的援助。有专家预测，如果“团结计划”2004年到期后联邦政府停止向东部提供财政支持，东西部之间的差距就会重新拉大。另外，政府的东部开发政策急于求成，东部的经济发展没有达到预期的目的。据报道，东部建筑业在税收优惠政策的刺激下，盲目投资，不切实际的建设，导致房地产收益下降，而税收优惠政策结束后，东部地区曾红火的建筑业立即陷入了萧条。还有，东部地区近年来失业率高达17％，失业人数达130万，成为社会的一大难题。德国东部不仅没有成为新的经济增长点，反而对全国经济的增长造成了负面影响。

面对东部诸多棘手难题，1998年，德国政府曾宣布将东部建设作为政府工作的首要任务，并在内阁中设立了对东西部经济发展进行协调的一个部长级职位。然而从目前情况看，或许是因为德国对东部经济政策调整时间短，也或许是受全球经济的影响，德国全国经济的发展目前并不理想，东部经济形势仍不乐观。不过德国人对东部经济的发展却充满了信心。 

作者：安国章来源：市场报

美国欠发达地区：市场的力量不可低估

2001-07-11

美国是当今世界上最发达的国家，但美国各地经济发展也不平衡，濒临大西洋和太平洋的东部和西部发展较快，远离出海口的中西部和南部因为比较偏僻，自然条件差，经济主要以农业、畜牧业和矿业为主，经济发展相对比较落后。

如何使贫困地区的经济得到迅速发展，美国历届政府确实想了不少办法，并收到了实效。据报道，中西部地区近几年经济迅速崛起，成为美国经济增长速度最快的地区。经济界人士分析说，该地区经济发展较快主要是当地政府和企业顺应了经济全球化大潮，大力推行以出口为主导的经济发展战略。据统计，美国出口增长最快的有10个州，其中的7个州在中西部地区。

南部的情况也不错，但与中西部不同，经济迅速发展主要得益于美国政府和国会坚持实施一系列大规模的扶贫计划。1965年美国政府提出了解决不发达地区的“伟大的社会”计划，国会根据这一计划通过了《阿巴拉契亚地区发展法》，并拨款11亿美元用于公路和医疗中心的建设及开发当地资源；1977年，美国国会又通过了《社区再投资法》，鼓励银行和储蓄贷款机构向低收入者提供贷款，监督机构对相关金融机构的投资情况进行定期评估。

克林顿政府执政后，提出了“新市场倡议”，其主要内容是：为向社区开发银行、风险基金和其它开发机构的投资提供25％的减税，筹集60亿美元的股本；政府为私人投资提供贷款担保，以鼓励大中型企业迁移到落后地区；设立“新市场风险资本公司”支持中小企业的发展等等。该倡议的原则是为了鼓励公司在尚未开发的广阔市场上寻求利润，而不是慈善计划。为了宣传这一旨在引导私人部门向美国最贫穷地区进行投资的倡议，克林顿利用4天时间走访了一些相对落后的地区，积极倡导把发展贫困地区的任务留给私人部门。另外，美国政府还采取了取消运输业管制、促进对外贸易的政策，以及南部和中西部地区进行的经济多样化努力，极大地促进了落后地区经济的发展。

其次，是当地政府采取了“亲企业”的政策。所谓“亲企业”政策就是对其它地区低工资和低技术行业公司的分厂提供优惠政策，使它们涌入这一地区，进行积极的投资。另外，当地政府积极发展通讯技术。过去，大公司投资除了考虑供应商、运输和市场等因素外，接近法律、会计和广告服务健全的地区是一个极其重要的因素，因而，经济发达的东部地区一直是公司进行投资的首选目标。南部地区政府大力发展通讯技术后，目前这些要求通过传真和电脑网络就可以完成。为此，各公司在选择设置地点时改变了以往的做法，它们往往愿意选择资源丰富而劳动力成本较低的尚不发达的地区。南部地区自然就成了各公司关注的重点地区。

经过多年的努力，由于美国比较落后地区经济发展较快，美国全国各地区的经济结构已变得越来越相近，贫富地区的差距正在逐渐缩小。 

作者：安国章来源：市场报