保甲法是直接师承商鞅的“什伍连坐法”的，这一点连王安石的反对者也看出来了。他们指

出，王安石“尚法令则称商鞅”(《宋史纪事本末》卷三0)，“其新法皆商君之法”。〖ZW(

〗(宋)魏了翁：《周易折衷》。〖ZW)〗
元代的乡村组织多半沿袭宋制，所特殊者，是设立了“社”的组织。《元史·食货志》载：

“县邑所属村疃，凡五十家立一社，择高年晓农事者一人为之长。增至百家者，别设长一员

；不及五十家，与近村合 为一社。”社立社长，“以教督农民为事，凡种田者，立牌橛于

侧，书某社某人于其上，社长以时点视劝诫。不率教者，籍其姓名，以授提点官责之。其有

不敬父兄及凶恶者亦然，仍大书其所犯于门，俟其改过自新，乃毁。如终岁不改，罚其代充

本社夫役”(《元史·食货志》)。真可谓先礼后刑，用心周悉。
明太社统一天下后，又在前代基础上设里甲制，“其法以一百一十户为里。一里中，推丁粮

多者十人为之长，余百户为十甲，甲凡十人，岁投里长一个，甲首十人，管摄一里之事”(

《明太社实录》卷一三五)。里甲设立之初，其目的在“命天下郡县编赋役黄册”(《明太社

实录》卷一三五)。后在实行中，里长、甲首的职责渐增，其社会控制的功能亦愈显。
满人入关，为加强统治，参照宋明之制，在乡村设立牌甲和里甲两种制度。其里甲 制与明

代全同，牌甲制则是仿照宋代之保甲。《清史稿·食货一》载：“世祖入关，有编置户口牌

甲之令。其法，州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。”甲的功能仍是社

会控制：“凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、踩曲、贩

卖硝磺，并私立各色敛收聚会等事，保甲制一直到本世纪上半叶国民党执政时仍在断断续续

地实行。30年代费孝通先生在江苏农村做社会调查里正遇到保甲制的恢复，“按此制度，每

十户为一甲，每十甲为一保。……还实施了在同一个保甲之内，人与人相互担保的制度，使

人们可以互相检查。”〖ZW(〗费孝通：《江苏经济》，江苏人民出版社1986年版，第78-79

页。〖ZW)〗